湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制障礙及改革措施研究

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1、摘要：湖南縣域經(jīng)濟近年來持續(xù)快速增長，但是也存在著發(fā)展水平較低、結構性矛盾突出、發(fā)展活力不夠等問題，產(chǎn)生這些問題的深層原因是體制障礙。文章首先闡述了湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，其次分析了縣域經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙，最后提出了破除體制性障礙，保障縣域經(jīng)濟發(fā)展的改革措施。中國論文網(wǎng)　　關鍵詞：縣域經(jīng)濟；體制障礙；改革措施；地方財稅　　中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）33-0007-03　　改革開放以來，湖南省縣域經(jīng)濟實力顯著增強，成為推進“富民強省”的重要動力。但

2、是我們在看到湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展所取得成績的同時，也不能忽視湖南省縣域經(jīng)濟中仍然存在的諸多　　不足?！　?湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀　　1.1縣域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但整體發(fā)展水平偏低　　近年來，湖南省縣域經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴張，縣域經(jīng)濟的均量大幅增長。據(jù)湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年，全省縣域完成生產(chǎn)總值12971.8億元，較上年增長14.2%，占全省總量的66%?？h域財政總收入821.97億元，較上年增長34.7%，占全省財政總收入的33.4%。人均GDP達23227元，增長23.5%?！　‰m然我省縣

3、域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但整體發(fā)展水平還偏低。2011年全國縣域經(jīng)濟百強縣的人口規(guī)模平均為83.12萬人，GDP和地方財政一般預算收入平均為475.64億元和29.04億元，人均GDP為64070元；而湖南縣域經(jīng)濟20強縣的人口規(guī)模平均為77.89萬人，GDP和地方財政一般預算收入平均為276.1億元和11.6億元，人均GDP為34533元，分別只及全國百強縣平均水平的93.7%、58.0%、39.9%和53.9%，經(jīng)濟規(guī)模均低于全國平均數(shù)?！　?.2經(jīng)濟強縣不斷崛起，但是區(qū)域間發(fā)展不平衡　　近幾年，湖

4、南省經(jīng)濟強縣不斷崛起。列入縣域經(jīng)濟考核范圍的97個縣市區(qū)，累計已有29個縣市區(qū)進入全省縣域經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）行列。2011年強縣（市、區(qū)）完成地區(qū)生產(chǎn)總值5522.01億元，增長15.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值34533元，是全省縣域的1.5倍；長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)、醴陵在縣域經(jīng)濟基本競爭力全國百強縣排名中分列18、64、68、　　98位。　　但是湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也較為突出。目前，湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展已初步形成了長株潭核心區(qū)域、湘南區(qū)域、環(huán)洞庭湖區(qū)域、大湘西區(qū)域四大板塊。2011年這四大區(qū)域總人口分

5、別為1373.6萬人、2077.69萬人、1553.23萬人和1591.08萬人，實現(xiàn)GDP總量分別為8320.62億元、4892.81億元、4594.31億元和2403.99億元。長株潭經(jīng)濟區(qū)以最少總人口數(shù)，創(chuàng)造了最大的經(jīng)濟總量，分別是其他三大板塊的1.7倍、1.8倍和3.5倍。在全省97個縣市區(qū)中，GDP總量最大的長沙縣為789.95億元，總量最少的古丈縣為12.90億元，兩者相差61.23倍?！　?.3產(chǎn)業(yè)結構穩(wěn)步升級，但還不夠優(yōu)化　　湖南省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構穩(wěn)步升級。2011年三大產(chǎn)業(yè)結構18

6、.0∶50.8∶31.2，與上年同期相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升2.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降1.3個百分點，工業(yè)的主導地位進一步鞏固。但與同期全國三大產(chǎn)業(yè)結構10.12%∶46.78%∶43.10%相比，湖南省縣域產(chǎn)業(yè)結構中，一產(chǎn)業(yè)比重仍然過大，高出5.88個百分點；三產(chǎn)業(yè)比重較低，低出10.9個百分點。而且在湖南省縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占的比重又很大，產(chǎn)品異質(zhì)性不強、產(chǎn)業(yè)趨同、科技含量低，大路貨多、精品名品少，產(chǎn)品市場占有率低?！　?湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙分析E

7、EG開戶www.eegpingtai2.comiyd　　造成我省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約活力和動力的是現(xiàn)行的經(jīng)濟與社會管理體制和運行機制。　　2.1“市管縣”管理體制抑制縣域經(jīng)濟發(fā)展活力　　從20世紀80年代始，我國開始逐步實行“市管縣”體制，解決了社會轉型初期行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的磨合問題，同時也推動了社會其他各項事業(yè)的迅速發(fā)展。但是隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，“市管縣”體制的弊端日益顯現(xiàn)，成為了縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙。主要表現(xiàn)在：首先，在“市管縣”體制規(guī)制下，縣級政府的決

8、策需逐級申報、審批，因此有可能延誤縣域經(jīng)濟發(fā)展的最佳時機。其次，“市管縣”體制下會造成縣域經(jīng)濟資源在無形中流失，不利于縣域經(jīng)濟自身的發(fā)展。最后，“市管縣”體制導致市縣爭利的情形時有發(fā)生，并且最終都以犧牲縣級利益終結，不利于縣域經(jīng)濟的長遠持續(xù)發(fā)展。所以這種體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣域（農(nóng)村）”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時，卻抑制了縣域的發(fā)展?！　?.2地方財稅體制引起基層政府事權和財權不對稱　　一方面，現(xiàn)行的分級財政管理體制，地方財政稅收上交比例很高，導致地方所