關(guān)于對(duì)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系的調(diào)查與思考

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1、關(guān)于對(duì)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系的調(diào)查與思考關(guān)于對(duì)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系的調(diào)查與思考隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的逐步深入，農(nóng)村黨支部和村委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“兩委”)，無(wú)論從工作內(nèi)容上，還是工作形式上都產(chǎn)生了一些新情況和新問(wèn)題，使農(nóng)村基層的工作受到了一定的影響。為了進(jìn)一步理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，確?！叭齻€(gè)代表”重要思想在農(nóng)村基層得到貫徹落實(shí)，使農(nóng)村基層的工作不偏離正確軌道，近日本人通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、座談?dòng)懻?、個(gè)別談話等形式，對(duì)全區(qū)30個(gè)村“兩委”關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。一、農(nóng)村“兩委”關(guān)系的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題由于近幾年全區(qū)上下把“創(chuàng)建”活動(dòng)真正擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)工

2、作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是通過(guò)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深入開(kāi)展，較好地理順了“兩委”關(guān)系，保證了村級(jí)工作的正常開(kāi)展?？傮w上看全區(qū)“兩委”關(guān)系是好的和比較好的。但其中也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，而且有些問(wèn)題原因復(fù)雜，涉及面大，如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響黨在群眾中的威信，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。按照“兩委”是否團(tuán)結(jié)、群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為好、中、差三個(gè)層次。屬“好”這一層次的“兩委”班子，大致在6個(gè)左右，約占被調(diào)查村的20%。這部分村“兩委”班子在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團(tuán)

3、結(jié)協(xié)作，互相支持。班子成員在出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，能夠顧全大局，積極溝通，并取得對(duì)方諒解，尤其是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，相互信任，能夠形成合力。屬“中”這一層次的“兩委”班子較多，大致在19個(gè)左右，約占被調(diào)查村的63.3%。這部分村“兩委”班子能夠合作，沒(méi)有大的矛盾沖突，也能夠?yàn)槿罕娹k些實(shí)事，但總體上看群眾滿意程度比較一般。有的是村黨支部能發(fā)揮一定作用，但領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出；有的是村委會(huì)能夠接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，但自身作用不明顯，一方明顯依附于另一方，“兩委”基本上沒(méi)有形成合力；有的是“兩委”特別是兩個(gè)“一把手”的私人關(guān)系較為融洽，但群眾對(duì)村上的工作滿意程度不高。屬“差”這一層

4、次的“兩委”班子，大致在5個(gè)左右，約占被調(diào)查村的16.7%。這部分村“兩委”關(guān)系緊張，矛盾沖突深，抵觸情緒嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)大。有的是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任爭(zhēng)權(quán)奪利，各謀私利；有的是村班子成員素質(zhì)低，拉幫結(jié)伙，互相拆臺(tái)；有的是群眾對(duì)村班子和村干部不滿意。從分析調(diào)查情況看，目前全區(qū)農(nóng)村“兩委”關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的原因，有的是黨支部書(shū)記過(guò)份強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)而“以黨代政”,使村委會(huì)的功能得不到充分發(fā)揮；也有的是村委會(huì)主任片面地強(qiáng)調(diào)村民自治而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨支部的政治核心作用受到削弱。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是村黨支部“越權(quán)”包攬村委會(huì)工作，置村委會(huì)于從屬地位，使其成為“擺設(shè)”。部分

5、村班子和村干部唱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)，干計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事，還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的村黨支部包攬具體村務(wù)的傳統(tǒng)做法，限制了村委會(huì)作用的發(fā)揮。還有一部分村委會(huì)主任在工作中不敢碰硬，缺乏破解難題的能力和勇氣，村黨支部書(shū)記只好黨務(wù)、村務(wù)一把抓，被動(dòng)地“越權(quán)”包攬村務(wù)工作。二是村委會(huì)不能自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。部分村委會(huì)主任認(rèn)為自己是按照《村民委員會(huì)組織法》的要求經(jīng)過(guò)全體村民選舉出來(lái)的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書(shū)記只是幾十名黨員選出來(lái)的，代表面不如自己大，所以村委會(huì)主任應(yīng)該說(shuō)了算。個(gè)別村委會(huì)主任當(dāng)選后，遇事不同黨支部書(shū)記商量，自作主張；而有的村黨支部書(shū)記素質(zhì)低

6、、能力差，對(duì)村委會(huì)不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，不知如何領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)主任根本沒(méi)把村黨支部書(shū)記當(dāng)回事，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位，黨的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)弱化。三是“兩委”班子結(jié)構(gòu)搭配不合本稿版權(quán)屬于青年秘書(shū)網(wǎng)理，不利于共同發(fā)揮作用。年齡結(jié)構(gòu)上，“兩委”一把手年齡差距過(guò)于懸殊，綜合結(jié)構(gòu)上，“兩委”一把手能力水平、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的差距明顯，老的在群眾中威信較高，小的從屬或依附于老的。有的是老書(shū)記小主任，村黨支部書(shū)記在群眾中威信較高，村委會(huì)主任年紀(jì)輕，又是老書(shū)記一手栽培起來(lái)的，老的領(lǐng)著小的干，小的對(duì)老的言聽(tīng)計(jì)從，導(dǎo)致村委會(huì)作用發(fā)揮不明顯。還有一部分原黨政一肩挑的村班子，一把手年齡偏大，急于培養(yǎng)接班人，又怕定向

7、培養(yǎng)的接班人“海選”選不上來(lái)，老主任只好讓出黨支部書(shū)記位置，“小書(shū)記”短期內(nèi)還不具備領(lǐng)導(dǎo)黨支部和村委會(huì)的能力和素質(zhì)，致使“兩委”關(guān)系錯(cuò)位，影響黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。四是村黨支部和村委會(huì)各自為政，各行其是，工作分工變?yōu)椤胺旨摇?。有的是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任素質(zhì)低，互相爭(zhēng)權(quán)奪利，各立山頭，工作上互不買(mǎi)帳，互相拆臺(tái)，頂著干；有的是村黨支部書(shū)記素質(zhì)差、能力水平低，工作不負(fù)責(zé)任，方式方法欠妥當(dāng)或人為地給村委會(huì)主任的工作設(shè)置障礙；有的是村委會(huì)主任不懂工作程序，原則性較差，責(zé)任心不強(qiáng)，重大問(wèn)題事先不與村黨支部商量，自作主張，或者先斬后奏，最終兩個(gè)