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《國外“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的財(cái)政政策工具選擇探究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、國外“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的財(cái)政政策工具選擇探究 伴隨著水能、生物質(zhì)能、化石能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、核能等的開發(fā)和利用。人類社會(huì)逐步從原始農(nóng)業(yè)文明走向現(xiàn)代工業(yè)文明,一些先行工業(yè)化國家已經(jīng)尊享生態(tài)文明。然而,20世紀(jì)中葉以來,人類普通意識(shí)與感受到資源、環(huán)境壓力以及全球氣候變暖危害到生存環(huán)境,生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等發(fā)展模式相繼應(yīng)運(yùn)而生。2003年英國政府在《我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次開導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”,之后國際社會(huì)積極響應(yīng):2005年《京都議定書》構(gòu)建了“低碳經(jīng)濟(jì)”國際規(guī)則體系;2006年《斯特恩報(bào)告
2、》呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;2007年聯(lián)合國《巴厘路線圖》設(shè)立了發(fā)達(dá)國家減少溫室氣體排放的具體目標(biāo);2008年。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)倡議“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”;2009年在《哥本哈根協(xié)議》決定于2010年就全球應(yīng)對(duì)氣候變化各國應(yīng)采取的行動(dòng)和承擔(dān)的責(zé)任簽署具有約束力的承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議;2010年各大國際會(huì)議開始關(guān)注地球“健康”、探索綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。全球越來越多的城市參與“地球一小時(shí)”行動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)已成為世界主流的戰(zhàn)略選擇。理論上,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)如營造“碳匯林”、“減排”提供清潔空氣等具有公共品的不可分
3、割、非競(jìng)爭(zhēng)和非排他等屬性,會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng),完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,因而很大程度上需要依托計(jì)劃配置資源。事實(shí)上,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具多種多樣。為克服市場(chǎng)失靈。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家也伸出政府宏觀調(diào)控或管理這只“看得見的手”,廣泛運(yùn)用公共財(cái)政政策工具。由此,本文主要基于歸納與演繹相結(jié)合以及比較分析方法,以國外一些國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策工具為考察對(duì)象,進(jìn)行分類探究,以資中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)借鑒參考?! ∫?、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)政政策工具 (一)財(cái)政措施 1.稅收 發(fā)達(dá)國家采取各種稅收手段
4、對(duì)高碳資源或高碳產(chǎn)品征稅,以抑制其下游的消費(fèi)量。從而實(shí)現(xiàn)低碳減排,其中最直接的政策工具是CO2稅(碳稅)。世界上直接開征與實(shí)行碳稅的國家和地區(qū)以北歐居多,一些國家間接征收的碳稅包含在能源稅、環(huán)境稅或其他稅種內(nèi)?! 〉?0世紀(jì)70年代已開征能源消費(fèi)稅,但征稅對(duì)象只包括家庭和非增值稅納稅企業(yè)。1992年對(duì)企業(yè)和家庭正式征收碳稅,對(duì)汽油、天然氣和生物燃料以外的所有CO2排放行為征稅。其初始的稅率較低,政府對(duì)部分企業(yè)采取稅收優(yōu)惠或稅收返還,后經(jīng)多次上調(diào)。1996年,開征了包括CO2稅、SO2稅和能源稅的新稅種。 荷蘭198
5、8年對(duì)燃料開征環(huán)境稅,收入專門用于與環(huán)境有關(guān)的公共支出:1990年開征碳稅,隸屬于環(huán)境稅的一個(gè)科目。1992年開征能源/碳稅(比例各為50%),碳稅征稅范圍覆蓋所有能源,電力通過對(duì)燃料的征稅而間接納稅,碳稅收入納入一般預(yù)算管理。1996年開征資源管理稅,征稅范圍包括原油、柴油、液化石油氣、天然氣和電力,主要征稅對(duì)象是家庭和小型能源消費(fèi)者:資源管理稅適用累進(jìn)稅率:大型能源消費(fèi)者主要通過自愿減排協(xié)議計(jì)劃降低CO2排放:稅收征繳通過能源稅單征收,資金從能源公司轉(zhuǎn)到政府賬戶:社會(huì)組織、教育組織和非營利組織可以得到最高為應(yīng)納稅金
6、50%的稅收返還。 芬蘭1990年開征碳稅,征收范圍是礦物燃料;計(jì)稅基礎(chǔ)是含碳量。開始征收時(shí)稅率很低,之后逐漸增加。1994年調(diào)高了能源稅稅率,大部分能源征收燃料稅,其中一部分是混合的能源/碳稅?! ∪鸬?991年開征碳稅,征稅范圍包括所有燃料油(電力部門使用的部分給予豁免),征稅對(duì)象包括進(jìn)口者、生產(chǎn)者和儲(chǔ)存者。稅率根據(jù)燃料含碳量的不同而有區(qū)別。1994年后指數(shù)化稅率實(shí)行,以保持真實(shí)稅率不變?! ∨餐?991年開征碳稅,征稅范圍是汽油、礦物油和天然氣(1992年擴(kuò)展到煤和焦炭)。開征后稅率由低到高調(diào)整;對(duì)航空、海上運(yùn)
7、輸部門和電力部門(水力發(fā)電)給予稅收豁免。 德國1999年開征生態(tài)稅,對(duì)摩托車燃料、輕質(zhì)燃料油、天然氣和電力征稅,2000年擴(kuò)展到重質(zhì)燃料油。開征后對(duì)摩托車燃料油和電力的稅率有所提高。稅收收入投入到養(yǎng)老基金?! ∪鹗?000年開征碳稅,開征基于1999年頒布的《C02法》,最高稅率是210瑞士法郎(約相當(dāng)于160US$/tCO2)?! ∮?001年開征氣候變化稅。對(duì)銷往企業(yè)和公共部門的電力、煤、天然氣和液化石油氣征稅,對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)單位的油類耗費(fèi)和發(fā)電以及可再生能源免稅,根據(jù)產(chǎn)品含碳量不同適用不同的稅率。氣候變化稅制遵
8、循稅收中性原則,是一種適用于工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共部門的能源稅?! ∶绹?006年開征碳稅,對(duì)發(fā)電廠排放的溫室氣體征稅。2006年科羅拉多州的大學(xué)城圓石市起首通過碳稅法規(guī)。碳稅收入用于提高能源效率以及改用替代燃料等方面。 加拿大2008年基于魁北克省公布的年度財(cái)政預(yù)算案,對(duì)所有燃料開征碳稅?! ∪毡?007年開征全球變暖對(duì)策稅。