淺談權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制

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1、淺談權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制淺談權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制黨的十七大報(bào)告中指出：在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域?？倳浀闹甘?，為我們把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗指明了方向，那就是必須使權(quán)力在完善有效的監(jiān)督制約機(jī)制下運(yùn)行，才能確保權(quán)力在運(yùn)行的規(guī)范性、公正性、和實(shí)效性上體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，才能確保立黨為公、執(zhí)政為民，才能確保政府機(jī)構(gòu)依法行政，從根本上奠定構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。依法治國是現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，也是我國的治國方略之一，而依法治國

2、中最重要的就是依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，從權(quán)力本身所具有的權(quán)威性、支配性、稀缺性來看，權(quán)力最容易成為脫韁野馬，掌握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的力量而把自我凌駕于權(quán)力的作用范圍之上，對(duì)于一個(gè)國家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會(huì)之上，當(dāng)掌權(quán)者為了私人利益而操縱權(quán)力，這種權(quán)力又受不到有效規(guī)范和限制時(shí)，掌權(quán)者就會(huì)利用人民賦予的權(quán)力去侵害人民的權(quán)利。人類文明的歷史向我們昭示了這樣一個(gè)道理：不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約就必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行從決策、執(zhí)行到檢驗(yàn)全方位進(jìn)行監(jiān)督，保證把

3、人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵在于如何建立一套切實(shí)可行、方便有效而又能得到不斷完善的制度體系。我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，必須緊密結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的現(xiàn)狀，該繼承的繼承，該廢除的廢除，該完善的完善，該創(chuàng)新的創(chuàng)新。一、完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行啟動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制在公共權(quán)力運(yùn)行過程中，權(quán)力的主體具有雙重身份，一方面，權(quán)力主體所擁有的權(quán)力具有一種國家或群體權(quán)力的代表性，該權(quán)力只有相對(duì)的使用權(quán)和履行權(quán)，而無處置權(quán)和占有權(quán)，一旦失去了崗位，將會(huì)自動(dòng)地失去；另一方面，權(quán)力的最終載體是人，因具體的職責(zé)而產(chǎn)生的權(quán)力，帶有個(gè)人色彩，由于監(jiān)控不力

4、，往往會(huì)產(chǎn)生借國家的力量給個(gè)人謀收益的現(xiàn)象。權(quán)力主體是腐敗行為的主導(dǎo)因素，必須將公共權(quán)力主體的產(chǎn)生和更替納入法制化、公開化、程序化的軌道，這是我們遏制腐敗的“第一道屏障”。（一）逐步完善公眾選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制。逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部公眾選舉產(chǎn)生的范圍是一種民主政治的發(fā)展要求。我國相當(dāng)長一段時(shí)間里，總是強(qiáng)調(diào)決策民主，忽視選舉民主，使憲法賦予人民的選舉權(quán)打了折扣。因而，在我國改革開放二十多年后的今天，在任用領(lǐng)導(dǎo)干部問題上，依然存在著以人或機(jī)構(gòu)作為“執(zhí)政中介”的做法，使任命權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的手中，官員的產(chǎn)生主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的旨意，人民群眾的

5、意見起不了決定作用。這種不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了在干部選拔任用上任命的范圍，致使用人領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象的多發(fā)地帶。因此，必須逐步建立公眾選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，逐步擴(kuò)大公開民主選拔的比例，用制度化、程序化來遏制任用權(quán)力上的惡性膨脹，加強(qiáng)選拔任用工作的民主監(jiān)督，把真正德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。建立這項(xiàng)制度，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于遏制權(quán)力腐敗和推進(jìn)民主與法治的進(jìn)程，有利于擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和決定權(quán)。（二）逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期的機(jī)制。任期制是干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立健全任期制的實(shí)質(zhì)在于：在一定領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職都

6、要有明確的時(shí)間界限，任期一到，職務(wù)一般都自然解除，形成干部正常的“下”的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)干部“下”有了政策依據(jù)，便于各級(jí)黨委及其組織部門操作，干部本人從心理上也容易接受，使干部能上能下在制度化的軌道上規(guī)范有序地進(jìn)行。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，要按照不同類型、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不同的任職期限、屆數(shù)、最長任職年限；要明確任期屆滿時(shí)的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留。要建立和完善繼任的有關(guān)制度。（三）逐步建立和完善干部選拔任用責(zé)任的機(jī)制。建立和完善干部選拔任用責(zé)任的機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格把住選拔任用干部關(guān)，完善監(jiān)督機(jī)制，約束和規(guī)范

7、領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有著重要作用。干部選拔任用責(zé)任的機(jī)制包括：一是干部推薦責(zé)任制，明確規(guī)定推薦的注意事項(xiàng)、責(zé)任和處理辦法，增強(qiáng)推薦人的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能達(dá)到選拔任用干部監(jiān)督把關(guān)的目的；二是干部考察責(zé)任制，這是對(duì)選拔任用干部進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的過程，制定便于操作的干部考察責(zé)任制，明確考察的方法、內(nèi)容和責(zé)任，規(guī)范干部考察工作，確保干部考察的客觀性、真實(shí)性和公正性；三是用人失察失誤責(zé)任追究制，是一種用人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，這對(duì)遏制用人腐敗純潔干部隊(duì)伍具有重要意義。另外，推行干部任用回避制、干部任職前公示制，建立民主、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人制度，等等。二

8、、完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的制約機(jī)制腐敗的過程主要發(fā)生于公共行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，要有效地制約權(quán)力，關(guān)鍵是對(duì)公共行政權(quán)力運(yùn)行過程予以制約。(一)運(yùn)步完善政務(wù)公開的機(jī)制。在我國政治權(quán)力的運(yùn)作過程中，存在著一定程度的封閉現(xiàn)象，是