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1、我國政府采購法律問題研究 [摘要]政府采購是指一國的政府機關(guān)及其下屬的所有實體機構(gòu)，使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)等標(biāo)的之行為。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易一體化的深入發(fā)展，政府采購日益成為國家管理公共支出和節(jié)約經(jīng)費的重要手段。文章從政府采購的定義入手，分析了政府采購的基本原則和主要功能，將各國政府采購制度進(jìn)行了比較，在此基礎(chǔ)上分析我國政府采購制度的現(xiàn)狀，并提出完善我國政府采購制度的若干建議。 [關(guān)鍵詞]政府采購；公共資金招標(biāo)?！ ∫?、政府采購一般理論問題?！ 。ㄒ唬┱少彽慕缍?。 政府采購在歐盟官方及其歐洲各國又稱為公共采購，是指使用公共資金的國家機關(guān)、政黨、社會團體、事業(yè)單位以
2、及其他社會組織為了公共利益的需要而動用公共資金，以法定的方式和程序購買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為?！ 。ǘ┱少彽幕驹瓌t。 1.公開性原則?！ 」_性原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動都要公開。公開性原則貫穿于政府采購整個程序中。首先，有關(guān)采購的法律和程序要公布于眾。其次，采購的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量，對供應(yīng)商的資格能力等方面的要求也要公開。當(dāng)然，對于一些采購，由于采購物品的性質(zhì)，使得采購過程不能公開，但即使如此，采購機構(gòu)也必須作出說明和記錄，并須經(jīng)嚴(yán)格審批和授權(quán)?！ ?.公平性原則。 政府采購公平性原則是指采購主體要為供應(yīng)商競爭性地獲得政府采
3、購合同提供公平的途徑。政府采購中的公平性首先是指所有參加競爭的投標(biāo)商機會均等，并受到同等待遇。其次，公平性原則還要求合同的授予要兼顧政府采購社會目標(biāo)的實現(xiàn)。在政府采購制度中制定一些規(guī)則和采取一些措施，使在競爭中處于不利地位的小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)也能獲得一些政府采購合同，從而促使社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的?！ ?.競爭性原則?！ 「偁幮栽瓌t是政府采購制度的靈魂和精髓。政府采購目標(biāo)是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的。只有競爭才能防止政府采購中的浪費和腐敗問題?！ ⊥ㄟ^競爭，政府采購機構(gòu)可以形成一種買方市場，從而形成一種對買方有利的競爭局面。競爭也可以促使投標(biāo)人
4、提供更好的商品和技術(shù)，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價，從而使用戶可以用較低的價格采購到優(yōu)質(zhì)的商品，實現(xiàn)政府采購目標(biāo)?！ ?.經(jīng)濟效率原則?！ ∽鳛檎少徶贫鹊慕?jīng)濟效率原則是指采購主體力爭以盡可能低的價格采購到質(zhì)量理想的物品、勞務(wù)或服務(wù)。過去，由于我們沒有建立規(guī)范的政府采購制度，政府采購中很少進(jìn)行成本效益核算，重復(fù)投資、盲目采購現(xiàn)象嚴(yán)重，給國家造成極大的損失和浪費。因此，我們的政府采購制度不僅要實現(xiàn)實質(zhì)上的經(jīng)濟效率原則，還要體現(xiàn)采購程序上的經(jīng)濟效率原則。 5.廉政原則?！ ×瓌t是指在政府采購過程中要最大限度地禁止違法和腐敗行為，嚴(yán)格維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府的廉政。這一原則有兩個要
5、求：一是嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。這要求在政府采購合同的競爭過程中，禁止政府采購人員與供應(yīng)商進(jìn)行單方面的接觸，與采購合同或參與競爭的供應(yīng)商有利害關(guān)系的政府采購人員應(yīng)當(dāng)回避等。二是合理行使政府的自主裁量權(quán)。由于采購的廣泛性、復(fù)雜性和多變性，法律賦予采購主體一定的自主裁量權(quán)，以應(yīng)付特殊情況。在嚴(yán)格遵守政府采購法規(guī)的同時，合理地行使政府采購自主裁量權(quán)也是廉政原則的要求之一?！ 《?、我國政府采購制度的現(xiàn)狀?！ 。ㄒ唬┱少徣鄙俳y(tǒng)一的法律法規(guī)?！ ‖F(xiàn)階段，我國實行的政府采購還沒有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招標(biāo)投標(biāo)法》 與《政府采購法》在規(guī)范范圍、適用對
6、象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購過程中涉及到的其他方面上有很大差異，離規(guī)范的政府采購法規(guī)要求很遠(yuǎn)?！ ∥覈墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定政策目標(biāo)，這部法律賦予采購人自行采購以及是否委托采購的權(quán)力；而后一部《政府采購法》強調(diào)政策目標(biāo)和集中采購，前一部法律普遍允許以私利為目的社會中介機構(gòu)代理政府采購，后一部法律則強調(diào)和提倡政府集中采購，由非營利為目的的政府采購中心執(zhí)行貨物、工程和服務(wù)的采購任務(wù)。由于存在兩部調(diào)整和規(guī)范同一采購對象的法律，致使還有許多的非集中采購機構(gòu)存在，這些中介機構(gòu)代理的政府采購規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府采購中心?！ 。ǘ┱少彽姆秶鸵?guī)模偏小?！ ∥覈墩少彿ā匪鞔_規(guī)范的主體范圍是在我國
7、境內(nèi)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。在這三類主體范圍中，還看不到占壟斷地位的國有企業(yè)。很顯然，我國主張將采購主體公共性、采購所適用的資金的公共性與從事活動的非竟?fàn)幮越Y(jié)合起來，并按照采購主體的公共性，采購資金公共性及從事活動的非競爭性三者并舉這一原則來確定政府采購的事實主體，而將國有企業(yè)尤其是公用事業(yè)排除在適用范圍之外，而按照國際通行做法，凡是用政府財政支出中的政府消費支出和投資支出項目，無論采購主體是政府單位、公共機關(guān)還是國有企業(yè)或者民營企
