建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

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1、建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究*市財(cái)政局社保體系建設(shè)課題組“農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn)”，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強(qiáng)，事關(guān)我國社會保障體系的健全，因此，加強(qiáng)對建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。一、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的必要性=、我國農(nóng)村需要社會保障的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國

2、、全國大部分人口都生活在農(nóng)村。長期以來，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，農(nóng)民與城市居民相比，幾乎沒有什么保障可言，因此，建立農(nóng)村社會保障制度已成為當(dāng)前的一個(gè)緊迫課題，而農(nóng)村社會保障制度的建立，又主要依賴于農(nóng)村社會保障體系政策的制訂和完善。其二，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村==歲以上人口已接近=億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?=%；且每年正以=.=%的速度遞增。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生重大變化，過去一對夫婦由三四個(gè)兒子

3、供養(yǎng)，現(xiàn)在兩對夫婦則由一對年輕夫婦供養(yǎng)，同時(shí)還要負(fù)擔(dān)一個(gè)子女的培養(yǎng)，且隨著工業(yè)化發(fā)展，耕地面積的大量減少，農(nóng)村生產(chǎn)力的有限，不少年輕夫婦已無法承擔(dān)其養(yǎng)老功能，另一方面，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策極不完善，覆蓋面不到==%，缺少總體設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其三，農(nóng)民看不起病的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已失去了集體經(jīng)濟(jì)的依托，完全依靠個(gè)人進(jìn)行醫(yī)療保障，加之，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，全國有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強(qiáng)維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時(shí)，

4、醫(yī)藥費(fèi)用增長大大超過農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民看病難，看病貴已成為十分突出的社會問題，不少農(nóng)民因病返貧、因病致貧，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療社會保障政策。=、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障政策的現(xiàn)狀，迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。目前，我國城市已基本形成了統(tǒng)一的覆蓋率較高的社會保障政策體系，初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，然而在廣大農(nóng)村，至今還未形成社會政策體系。首先，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，過去建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會保障制度已經(jīng)消失，如農(nóng)村集

5、體（生產(chǎn)隊(duì)）養(yǎng)老制度、農(nóng)村（大隊(duì)）合作醫(yī)療制度已不復(fù)存在，所以目前農(nóng)村保障政策正處在新舊制度的交替階段，舊的社會保障政策已經(jīng)失去作用，新的社會保障政策又沒有完全建立起來，新型的農(nóng)村社會保障政策體系正處在萌芽狀態(tài)，其次，農(nóng)民對現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策信任度不高。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策為例，不少農(nóng)民對其仍持不信任態(tài)度，普遍反映其保障水平低，只有=.=%大病農(nóng)民得到真正實(shí)患，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民門診費(fèi)用享受不到實(shí)惠，如某縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年只能報(bào)銷=元錢的門診費(fèi)用，因而，不少地區(qū)的參合率較低，一般只有==%左右。再次，現(xiàn)

6、行農(nóng)村社會保障政策缺陷還比較多。最突出的是現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有四個(gè)方面缺陷。①互濟(jì)性低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個(gè)人賬戶儲存基金制，個(gè)人繳多少，就有多少進(jìn)入個(gè)人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個(gè)人繳費(fèi)多少，幾乎沒有相互調(diào)劑。②保障水平低。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直走在全國前列的*省為例，至====年底全省積累農(nóng)?；疬_(dá)==億元，占全國保費(fèi)總額的四分之一，居各省之首，而到達(dá)收益期的==萬農(nóng)民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均只有==元，因而農(nóng)民參保積極性不高，全省只有===萬農(nóng)民參保，占全省近====萬農(nóng)民的==.=%。

7、③有些農(nóng)保政策已經(jīng)過時(shí)，如現(xiàn)行農(nóng)保政策中的“集體扶持”，隨著分田到戶，生產(chǎn)隊(duì)集體形式的消失，已無法做到。④農(nóng)?；鹫唢L(fēng)險(xiǎn)大，缺乏新的政策規(guī)范。目前，銀行一年期存款利率只有=.==%，而計(jì)入農(nóng)民個(gè)人儲蓄賬戶的利率到=.=%，形成了近=.=個(gè)百分點(diǎn)的利差，以*省為例，每年利益損失就達(dá)====多萬元，如此長期下去，就會使收支倒掛越來越大，以致于出現(xiàn)無基金兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，建立和完善我國農(nóng)村社會保障政策非常迫切。=、建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。江同志在黨的“十六大”報(bào)告中指出：“建立健全同經(jīng)

8、濟(jì)水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。根據(jù)江同志這一重要論述，我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實(shí)黨的“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。這是因?yàn)榻⒑屯晟妻r(nóng)村社會保障政策直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系到先進(jìn)農(nóng)村文化