國(guó)外農(nóng)地抵押制度及經(jīng)驗(yàn)啟示

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1、２０15郾1（總429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ國(guó)外農(nóng)地抵押制度及經(jīng)驗(yàn)啟示?張藝晟曾福生（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)沙４１０１２８）摘要：中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度還處在構(gòu)建階段，國(guó)內(nèi)先后出現(xiàn)多個(gè)試點(diǎn)。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)地抵押制度已經(jīng)相當(dāng)完善，研究其農(nóng)地抵押制度能夠?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度的構(gòu)建提供經(jīng)營(yíng)借鑒。本文重點(diǎn)分析對(duì)比了德國(guó)、美國(guó)和日本的農(nóng)地抵押制度，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，由此得出對(duì)中國(guó)構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度的啟示。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押貸款；農(nóng)地抵押ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／

2、ｓ．２０１５．０１．０１４中國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建實(shí)行農(nóng)地金融制度的國(guó)家，其農(nóng)地抵押貸款制度是設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，大量農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)向非農(nóng)由下而上構(gòu)建的。德國(guó)的農(nóng)地金融主體主要包括農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、機(jī)械化、戶、土地抵押信用合作社和土地抵押信用合作社的現(xiàn)代化的趨勢(shì)。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生聯(lián)合合作銀行。產(chǎn)資金的需求日益旺盛，然而由于農(nóng)民缺乏銀行認(rèn)在１８世紀(jì)下半葉，德國(guó)遭受戰(zhàn)亂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭可的抵押資產(chǎn)，導(dǎo)致在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)貸款難的受致命打擊，農(nóng)民逃亡，高利貸猖獗，德國(guó)政府為問(wèn)題。了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解除高利貸盤剝，強(qiáng)制要求

3、農(nóng)民為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金缺口，國(guó)家在黨的十和擁有土地的地主組建土地抵押信用合作社，并受八大三中全會(huì)上提出，可以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作到政府的監(jiān)督和管理。社員將自己的土地抵押給合抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，這一舉措標(biāo)志著中國(guó)將作社，政府授權(quán)給合作社以被抵押的土地為擔(dān)保發(fā)圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)進(jìn)一步完善中國(guó)行土地公債，合作社利用土地債券在資本市場(chǎng)上籌的農(nóng)村金融體系。集資金貸給社員，合作社不接受任何形式的存款，［１］而在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)地抵押制度發(fā)展已經(jīng)相只擔(dān)負(fù)債券的發(fā)行、付息和償清責(zé)任。當(dāng)完善，深入研究各典型國(guó)家的農(nóng)地抵押制度能夠社員的貸款具體操作是，當(dāng)社員

4、需要貸款時(shí)，為中國(guó)的制度構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而更有效地推社員將自有土地的所有權(quán)證明交給合作社，合作社動(dòng)中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)資金的融通?；痦?xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)１典型國(guó)家的農(nóng)地抵押貸款實(shí)踐價(jià)：基于雙‘ＱＥ’框架”（編號(hào)：７１２７３０８６）。作者簡(jiǎn)介：張藝晟（１９９０—），男，在讀碩士，Ｅ－ｍａｉｌ：１．１德國(guó)模式１０６５４３７２７１＠ｑｑ．ｃｏｍ；曾福生（１９６４—），男，博士，教授，博士生德國(guó)是最早允許農(nóng)民利用土地進(jìn)行抵押貸款、導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。—６７—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（總4

5、29）對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查合格后對(duì)抵押土地進(jìn)行估至此農(nóng)民代替地主成為土地抵押信用合作社的主體。值，并根據(jù)估值的一定比例來(lái)核定貸款金額，借款隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，所需金額確定后，社員與合作社就利率、期限、償還方資金也越來(lái)越多，為了擴(kuò)大債券流通范圍和促進(jìn)流式等問(wèn)題訂立貸款合同，合作社負(fù)責(zé)保存合同和抵通速度，合作社便聯(lián)合起來(lái)組成聯(lián)合合作銀行，并押土地所有權(quán)證明，并將與社員貸款金額等值的債依照《德國(guó)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行法》規(guī)范其抵押貸款券付給社員，社員將債券在市場(chǎng)上出售以獲得現(xiàn)行為，銀行發(fā)行聯(lián)合債券，代理所屬各合作社經(jīng)營(yíng)金，或者由合作社代為出售債券，

6、將資金直接交給債券的推銷、兌付及付息等業(yè)務(wù)，并在債券沒(méi)有出社員。售前，先墊款給社員或合作社，同時(shí)促使各合作社１９世紀(jì)德國(guó)開展土地改革，普通農(nóng)民可以通過(guò)之間實(shí)現(xiàn)資金融通（圖１）。贖金來(lái)購(gòu)買地主土地或其他份地，進(jìn)而加入合作社，發(fā)行土地債券聯(lián)合合作銀行資本市場(chǎng)授權(quán)資金政府貸款組建監(jiān)督農(nóng)地抵押信用合作社貸款組建農(nóng)戶圖１德國(guó)農(nóng)地抵押貸款制度組織體系１．２美國(guó)模式場(chǎng)上獲得資金。值得一提的是，銀行只將這些資金２０世紀(jì)初期，美國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩導(dǎo)致的農(nóng)貸給聯(lián)邦土地銀行合作社，而不是直接貸給個(gè)體農(nóng)業(yè)危機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到巨大破壞。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，戶，這就激勵(lì)了農(nóng)民自發(fā)組建合作社。到

7、１９３３年，美國(guó)政府學(xué)習(xí)借鑒了德國(guó)農(nóng)地金融制度，結(jié)合本國(guó)為了統(tǒng)籌管理各地的聯(lián)邦土地銀行，美國(guó)政府制定國(guó)情，由上而下構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)信用管理局、聯(lián)邦土了《緊急農(nóng)業(yè)貸款法》和《農(nóng)業(yè)信用法》，并設(shè)立了地銀行、聯(lián)邦土地銀行合作社和個(gè)體農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)信用管理局，各聯(lián)邦土地銀行由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)農(nóng)村土地抵押制度。１９１６年，美國(guó)為了緩解農(nóng)業(yè)信用管理局農(nóng)業(yè)危機(jī)，開始考慮政府干監(jiān)預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)管貸款法》，由政府出資建立發(fā)行土地債券聯(lián)邦農(nóng)業(yè)抵押公司資金協(xié)調(diào)聯(lián)邦土地銀行資本市場(chǎng)了聯(lián)邦土地銀行，以銀行轄資金區(qū)農(nóng)戶所擁有的土地做抵押貸款入股來(lái)融通資金。為了便于發(fā)放災(zāi)后重建貸款貸

8、款，全國(guó)被劃分為了１２復(fù)興管理局聯(lián)邦土地銀行合作社個(gè)