推進云南林業(yè)行政執(zhí)法體制改革

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1、專稿/YUNNANFORESTRY推進云南林業(yè)行政執(zhí)法體制改革□云南省森林公安局云南省推進相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作會議云南省林業(yè)部門存在多支行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作，積累了許多有益的經(jīng)驗。量相對分散，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法效率低下為了深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法管理等問題較為突出。為適應林業(yè)發(fā)展新形勢對林業(yè)行政模式，及時運用林業(yè)綜合執(zhí)法試點成果，省林業(yè)廳黨執(zhí)法的新要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，整合執(zhí)法力量，提升組在反復研究后決定，以森林公安為主相對集中林業(yè)執(zhí)法效率，云南省在全省范圍內(nèi)開

2、展以森林公安為主行政處罰權(quán)，并上報省政府。相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革。2013年9月，云南省人民政府下發(fā)了《關于云南省林業(yè)部門相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案的批一、云南省林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革歷程復》，批準在全省范圍內(nèi)開展以森林公安為主相對集為了從源頭上改革和創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法體制，逐中林業(yè)行政處罰權(quán)改革。步解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，2003年以來，國家林業(yè)局根據(jù)國務院綜合執(zhí)法改革的總體要求，按照二、實施以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處以林政執(zhí)法隊伍為主、以森林公安為主和重新組建綜罰權(quán)改革的意義合執(zhí)法大隊三

3、種執(zhí)法模式，在全國范圍內(nèi)開展了林業(yè)（一）相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革是加強森林綜合執(zhí)法試點工作。由于各省地區(qū)差異大、各地執(zhí)法資源保護管理的客觀需要隊伍發(fā)展不平衡、管理體制、運行機制等諸多原因，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主國家林業(yè)局至今未明確林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的綜合執(zhí)法采用義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略布局，標志著黨和國家對何種形式。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和在云南林業(yè)改革特別是集體林權(quán)制度改革深入推生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認識進入了新境界。林業(yè)作為生態(tài)建進的進程中，省委、省政府多次明確提出要加強森

4、林設的主體和主陣地，工作的內(nèi)涵更加豐富，責任更加資源管理機構(gòu)和隊伍建設、整合林業(yè)行政執(zhí)法力量、重大。云南是森林資源大省，是全國生物多樣性最豐積極推進相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作。從2004年富、最富集的地區(qū)之一，豐富的森林資源是建設“森到2013年，全省先后有13個州市的29個縣開展了林云南”、“美麗云南”的物質(zhì)基礎。只有保護好森2014.2/云南林業(yè)15專稿—全面深化林業(yè)改革YUNNANFORESTRY林資源，林業(yè)才有發(fā)展基礎和空間，才能在建設美麗由于全省森林資源分布和管護任務的地區(qū)差異較中國中大有作為，為

5、實現(xiàn)富民強滇“云南夢”做出應大、林業(yè)行政管理和執(zhí)法模式不完全相同、執(zhí)法隊伍有的積極貢獻。發(fā)展不平衡，為此，各地要結(jié)合實際，在進一步細化從嚴格保護與合理利用森林資源的形勢來看，客案件的受理與移交、案件管轄爭議的解決等方面制定觀上要求林業(yè)部門必須進一步加大監(jiān)管力度，進一步出符合本地實際的分工合理、職責明確、權(quán)責一致、提升管理效能和服務水平。同時，又要進一步整合執(zhí)執(zhí)法順暢工作方案，形成對林業(yè)行政案件進行處罰的法力量，對涉林違法行為保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打有效機制，用制度對有關問題進行明確，固化職責分擊各種涉林違法

6、犯罪行為，切實保護林業(yè)建設成果。工，防止工作中出現(xiàn)推諉扯皮、有利益相互爭、有困（二）相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革是深化林業(yè)難相互推等情況，確保相對集中行政處罰權(quán)工作穩(wěn)妥行政執(zhí)法體制改革的需要推進。云南林業(yè)行政執(zhí)法的范圍涉及造林綠化、資源林各州（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要成立領導政、野生動植物保護與自然保護區(qū)管理、森林防火、機構(gòu)，由主要領導親自負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本地相對林木種苗管理、林業(yè)有害生物防治檢疫等6個方面、集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作。各級林業(yè)部門要及時將省共80多項行政處罰項目。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍涉及資政府

7、的批復精神向當?shù)攸h委、政府匯報，將相對集中源林政、野生動植物保護、森林防火、自然保護區(qū)管林業(yè)行政處罰權(quán)的重要意義和省廳的相關要求報告清理機構(gòu)、木材檢查站（林政稽查隊）、森林公安、森楚，爭取黨委、政府對林業(yè)執(zhí)法改革創(chuàng)新、林業(yè)工作林病蟲害防治檢疫、種苗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等9個類別。的重視和支持。及時與政府法制機構(gòu)等部門溝通協(xié)調(diào)，實施以森林公安為主開展相對集中林業(yè)行政處罰解決制定相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案等相關問權(quán)改革,一是有利于充分發(fā)揮森林公安的作用。目前，題。森林公安機關的林業(yè)行政執(zhí)法活動同時接受同級全省森林公

8、安機構(gòu)有146個，實有警力近4000人，人民政府法制部門、同級林業(yè)主管部門和上級森林公已全部落實政法專項編制，經(jīng)費上已經(jīng)實現(xiàn)與同級公安機關的監(jiān)督。林業(yè)部門要督促森林公安機關嚴格執(zhí)安機關同等保障，在人力、物力上為森林公安機關集行法律法規(guī)和各項林業(yè)政策，切實履行法定職責。要中執(zhí)法奠定了基礎。二是有利于強化行政執(zhí)法效果。加強對森林公安林業(yè)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。森林公安是一支專業(yè)執(zhí)法力量，有偵辦刑事案件的礪在具體實施相對集