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《工商部門執(zhí)法現(xiàn)狀剖析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、基層工商所人員執(zhí)法現(xiàn)狀剖析隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善和停止征收“兩費(fèi)”政策的實(shí)施，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商行政管理部門，所擔(dān)負(fù)的職能呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的趨勢，充分體現(xiàn)出了工商行政管理工作具有綜合性的一般屬性。特別是中央提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對工商部門強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、調(diào)動人員工作積極性提出了更高要求。因此，一些以前的管理方法，在當(dāng)前已經(jīng)不再適用；一些原來的思維方式，也已經(jīng)逐步讓位給了新的管理理念。面對這種形勢，有很多“老工商”特別是基層工商人員，對工商職能如此快速的轉(zhuǎn)變和發(fā)展感到驚異，生存的壓力和緊迫感日益沉重，對如何發(fā)揮自身職能感到手足無措，工作積極性不強(qiáng)。而基層工商所執(zhí)法人員生
2、活在最基層，工作在工商行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，他們的一言一行直接關(guān)系到工商干部在人民群眾心目中的形象。可以說，基層工商所的執(zhí)法行為是工商行政管理機(jī)關(guān)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)穩(wěn)定才能保證工商部門具備整體強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題（一）整體執(zhí)法水平亟待提高歸納起來，當(dāng)前基層工商所執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：1、“重罰輕糾”現(xiàn)象。只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然也推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤
3、區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：（1）只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；（2）只打不追。即只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。（3）手段單一。如我們魏都分局恢復(fù)經(jīng)檢職能以來的三年中，通過對部分處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)個別基層工商所對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款和限期改正兩項(xiàng)，對于運(yùn)用警告、通報批評、責(zé)令停業(yè)整頓等措施卻使用很少，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。2、“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：（1）簡化程序。這種現(xiàn)象在一些年過四十的老執(zhí)法人
4、員身上表現(xiàn)的尤為明顯，由于對執(zhí)法規(guī)定了解不夠深入，個別工商所在執(zhí)法過程中有時會將一般程序案件作簡易程序案件處理，或者簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往注重處罰決定書的制作，而忽略了亮證、告知的必要性；（2）有意規(guī)避法定程序。少數(shù)工商所迫于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，頂不住來自社會各方面的說情風(fēng)和壓力，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。3、“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所制作的法律文書在實(shí)踐中不夠規(guī)范，歸納起來，主要有：（1）處罰決定書和罰沒收據(jù)上的
5、當(dāng)事人不一致；（2）現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單。二、基層工商所行政執(zhí)法問題存在的原因分析上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近幾年來，我局基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件就更是鳳毛麟角。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：（一）基層工商所自身素質(zhì)不強(qiáng)一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員。現(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個體或企業(yè)專管工作，主要工作精力和工作方式還停留在收費(fèi)上，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識；二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”
6、看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放；三是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。（二）執(zhí)法體制不盡完善這方面主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、“兩個認(rèn)識”不統(tǒng)一一是分局各股室對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導(dǎo)力度不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，監(jiān)管股側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財務(wù)股側(cè)重于收支和財務(wù)紀(jì)律，
7、各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各下各的文，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力；二是分局機(jī)關(guān)各股室對基層工商所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應(yīng)對，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。2、“三個方面”不完善一是人員培訓(xùn)方面。上級對基層工商所培訓(xùn)滯緩，基層所通法律、
