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1、燃油稅是否開始高油價時代的門檻？一、我國燃油稅是消費稅的一種。（一）消費稅的概念、特點及其作用。燃油稅是對稅法規(guī)定的特定消費品或者消費行為的流轉額征收的一個稅。它是世界各國普遍征收的一種稅，在各國的財政收入、尤其是發(fā)展中國家財政收入中占有相當大的比重。在我國現(xiàn)行稅制中，消費稅屬于中央稅，是中央財政收入中僅次于增值稅的第二大稅。消費稅具有如下顯著特點：1、課征范圍具有選擇性。消費稅的課稅品目一般是由選擇的，表現(xiàn)出明顯的調節(jié)目的和政策導向型。2、征稅環(huán)節(jié)具有單一性。消費稅不是在生產、流通、消費全過程的各個環(huán)節(jié)征收，而只是選擇在
2、生產或零售等某一環(huán)節(jié)征收。出于節(jié)省征收成本、提高征收效率、防止稅源流失的考慮，各國對多數(shù)產品一般選擇在生產環(huán)節(jié)征稅。3、稅率設計具有靈活性、差別性。消費稅的平均稅率較高，而且往往針對不同品目的商品設置高低不同的稅率，以體現(xiàn)消費稅的調解作用。4、征收方法具有多樣性。消費稅既可從價定率征收，又可從量定額征收，還可復合征稅，計稅準確、管理簡便、易于操作。5、稅款征收具有重疊性。消費稅的課稅品目同時也往往是進口關稅和增值稅的課稅品目，是在普遍征收增值稅的基礎上，再加征一道消費稅。因而，這些流轉稅具有重疊課征的性質。6、稅收負擔具有
3、轉嫁性。消費稅是間接稅，盡管立法確定在產制環(huán)節(jié)征收，但其立法預期是納稅人可以通過銷售價格的調整，將所納的消費稅轉嫁給消費者，從而達成調節(jié)消費的目的。消費稅的上述特點，決定了消費稅具有兩大作用。一是調節(jié)作用，通過課稅范圍的選擇、稅率高低不同的設計和征收環(huán)節(jié)的確定，可以起到調整產業(yè)結構、調整消費結構、調節(jié)收入分配的作用。二是收入作用，通過選擇稅源集中、收入比較穩(wěn)定的高檔消費品作為征稅對象，以及設計較高的稅率等，可以為政府籌措穩(wěn)定的財政收入。（二）我國燃油稅即將出臺，燃油稅是消費稅的一種。燃油稅，顧名思義，指對在我國境內行使的汽
4、車購用的汽油、柴油所征收的稅，實際就是成品油消費稅3。它是費改稅的產物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質是汽車燃油稅。簡而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉換成燃油稅，實行捆綁收費。早在1994年，有關部門就正式提出開征燃油稅。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬于1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。但截止至2008年11月20日，國家發(fā)改委才在其網站上發(fā)布消息稱，正抓緊研究完善國內成品油價格機制及實施燃油稅費改革。1994年以來，糾結了14年的“費改稅”問題終于以一場事先張揚的方式
5、被推進到了最后一步，以燃油稅取代養(yǎng)路費的改革方案即將破冰而出。（三）燃油稅的征收方式。燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收，二是從價征收。燃油稅的征收采取從量征收，即按購買成品油的數(shù)量(容積)征收；而從價征收，即以現(xiàn)有成品油價格為基準按一定的比例征收，并根據(jù)油價變動而浮動。二、我國燃油稅將采取從量征收方式。（一）現(xiàn)在我國燃油稅征收方式及標準還沒有正式出臺，但目前有意向采取從量征收方式。目前討論最多的說法是燃油稅開征將取消每年征收的養(yǎng)路費，并以從價征收。大量媒體紛紛幫助私家車主算了這樣一筆帳，引用美國對汽油征收30%稅率
6、，英國稅率是73%，日本稅率是120%，德國稅率是260%，法國稅率是300%。目前（2008年12月）我國北京地區(qū)93號汽油每升售價是6.20元，如果加收30%的燃油稅，每升油價將提到到8.06元。國內如此高的油價，與國際原油市場不斷下滑的原油價格相對比，必將會在國內引起軒然大波，社會動蕩。因此，國家發(fā)改委等部門在公布的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》中明確，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。很明顯，這次稅費改革采取從量征收的思路。（二）以美國
7、等國家為例，其征收燃油稅的方式為從量征收。美國能源信息署（EIA）會定期公布全國普遍汽油的平均價和油價的構成。2008年10月汽油的平均價格是3.05美元/加侖，在這3.05美元中，58.6%是原油成本，3.3%是煉油廠的成本和利潤，25%分配給流通環(huán)節(jié)，13.1%是燃油稅，合41美分。2008年10月，紐約商品交易所的原油價格從102.04美元/桶，降至67.75美元/桶，因而有了3美元/加侖的均價。到了2008年11月20日3，當原油價格跌破了50美元/桶，全美國的平均汽油零售價是1.99美元/加侖。這個價格基礎上，如
8、果燃油稅仍占到13.1%美元，將只有26美分。很難想象一個國家的稅收如此大幅度波動下，如何正常維護道路的修建和維護。自1997年10月1日起，美國聯(lián)邦燃油稅就是統(tǒng)一從量計征的，其稅率是汽油0.184美元/加侖，柴油0.2444美元/加侖。州稅也是從量征，如最低的佐治亞州7.5美分/加侖，最高的紐約州31
