中國財政和稅收體制的改革 .

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1、中國財政和稅收體制的改革.中國傳統(tǒng)概念上的財政體制，包括預算管理體制、(國營)企業(yè)財務管理體制、行政事業(yè)財務管理體制、稅收體制和基建投資體制等內容。其中企業(yè)事業(yè)財務體制是基礎，預算體制是主導和代表(如“分灶吃飯”財政體制，即是以“分灶吃飯”預算體制為代表的財政體制)，稅收體制、投資體制等則分別規(guī)定收入、支出方面的有關體制問題?！　∝斦投愂阵w制反映、規(guī)定、制約著國家(政府)與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟關系，也反映、規(guī)定、制約著政府理財?shù)穆毮芊秶?、管理重點和行為方式。在改革開放以來的二十年間，財稅體制改革始終是整體改革的重要組成部分。1994年的財政、稅收體制配套改革，在我國初步搭起了能夠較

2、好適應市場經(jīng)濟要求的“分稅制為基礎的分級財政”體制框架，而在此之前，還有三次較重大的財稅改革舉措?！　　胺衷畛燥垺斌w制的實行及仍存在的問題　　1980年，在經(jīng)濟體制改革之初，農村改革方興未艾之際，中國選取財政分配為政府管理體制改革突破口，向地方下放財權，改變“收支掛鉤，總額分成，一年一變”的財政體制，按照經(jīng)濟管理體制規(guī)定的隸屬關系，明確劃分中央財政和地方財政的收支范圍，實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制，簡稱“分灶吃飯”體制。這是傳統(tǒng)體制開始向新體制漸變的財政分水嶺?！　?985年，在第二步利改稅基礎上，將“分灶吃飯”的具體形式改為“劃分稅種，核定收支，分級包干”，即按照稅種和企業(yè)隸屬

3、關系，確定中央、地方各自的固定收入(所得稅、調節(jié)稅等)，另有共享收入(產品稅等)；支出仍按隸屬關系劃分。這時已有“分稅制”的概念和討論，但體制的實質仍是漸進過程中的財政包干制。　　1988年，在1985年體制的基礎上，對收入上解比重較大的17個省、直轄市和計劃單列市，實行了“收入遞增包干”和“總額分成加增長分成”等幾種(后來曾發(fā)展、歸結為六種)不同形式的包干辦法，簡稱“地方包干”。這使中國漸進改革中的企業(yè)包干加上財政包干，形成了包干制的“鼎盛時期”。　　在實行“分灶吃飯”之后，財政體制改革除預算管理體制方面的數(shù)度調整之外，還取得了如下一系列進展：　　——調整國家與企業(yè)分配關系，擴大企業(yè)留利和

4、更新改造資金規(guī)模。經(jīng)過80年代初的利潤留成，1983年和1984年的兩步“利改稅”，1987年后實行企業(yè)承包經(jīng)營責任制的探索和90年代后逐步樹立“稅利分流”方向，形成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大思路和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組方針，在擴大企業(yè)財權之后，又將企業(yè)獨立商品生產經(jīng)營者的法入主體和市場競爭主體地位，逐漸引上軌道?！　　母锒愔?。初步形成了多稅種配合發(fā)揮作用的復合稅制，適應市場取向改革和國民經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的要求，使稅收在籌集財政收入和調節(jié)經(jīng)濟生活方面的作用大大加強?！　　母锘窘ㄔO資金管理辦法。80年代曾有“撥改貸”的探索，并在一些建設項目中試行投資包干辦法和對工程進行招標、投標承包的經(jīng)濟責

5、任制。從1988年開始，對中央級基本建設投資實行基金制辦法。90年代，終于形成了與市場經(jīng)濟的國際慣例接軌、與現(xiàn)代企業(yè)制度相合的企業(yè)注冊資本金制度?！　　母镄姓聵I(yè)單位管理體制與財務制度，強化支出約束機制。從1980年開始，對行政事業(yè)單位實行預算包干辦法，有條件的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理；對有收入和經(jīng)濟償還能力的文教科研事業(yè)單位實行周轉金制度，并建立科技成果有償轉讓制度，等等?！　‰m然80年代以后財政改革有上述進展，但直至1994年實行“分稅制”改革前，普遍實行的“分灶吃飯”框架內的財政包干制，卻始終未能消除傳統(tǒng)體制弊病的癥結，主要問題表現(xiàn)在：　　1．仍然束縛企業(yè)活力的發(fā)揮。　　各級政府“條

6、塊分割”地按照行政隸屬關系控制企業(yè)，是傳統(tǒng)體制的根本弊病所在。在改革之后實行的“分灶吃飯”財政體制中，由于是按照行政隸屬關系組織各級政府的財政收入，因而這一弊病于政府財力分配中以體制因素形式得到延續(xù)，只不過在行政性分權格局中，行政隸屬關系控制總地說從“條條為主”變?yōu)椤皦K塊為主”，由行政部門的單一指令變?yōu)橹噶罴由掀髽I(yè)實際很難違拗的“商量”和暗示。相應而來的，是各級政府始終熱衷于盡力多辦“自己的企業(yè)”和對“自己的企業(yè)”過多干預與過多關照，“放權”難以真正放到企業(yè)一—盡管國家“減稅讓利”走到了“山窮水盡”的地方，多數(shù)國有企業(yè)仍然遲遲不能“搞活”。搞不：活”的另一面是搞不“死”，企業(yè)經(jīng)營不善虧損嚴重

7、，照樣由政府搭救，基本上不存在規(guī)范的優(yōu)勝劣汰、存量重組的機制，“破產法”對絕大多數(shù)國有企業(yè)形同一紙空文。也正是與行政隸屬關系控制絡緊密相聯(lián)，國營企業(yè)的行政級別，始終是對企業(yè)行為十分重大的影響因素，其廠長經(jīng)理，總是作為行政系統(tǒng)“官本位”階梯中某個臺階(級別)上的一員，這一身份與市場經(jīng)濟要求他們扮演的企業(yè)家身份，在不斷地發(fā)生沖突。因為這兩種身份必然要接受不同的信號導向，追求不同的目標，前者為行政系統(tǒng)的信號和官階升