如何走出當(dāng)前農(nóng)村工作的困境

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1、如何走出當(dāng)前農(nóng)村工作的困境如何走出當(dāng)前農(nóng)村工作的困境隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、“二免三補(bǔ)”、林改政策的先后實(shí)施，在給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益的同時，也使農(nóng)村工作形勢發(fā)生了質(zhì)的變化。在這種情況下，過去的鄉(xiāng)村管理模式已難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，如何與新的發(fā)展要求對接，充分發(fā)揮基層黨委政府在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)急待解決的課題。筆者在學(xué)習(xí)十七大精神上，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，對農(nóng)村存在困局工作作了一些探討。一、當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的主要困境和難題在精簡撤并、減輕稅費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能也由過去的“全能政府”過度到“職能政府”，由“管理式”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。隨著稅費(fèi)改革和基層職能上的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民負(fù)

2、擔(dān)輕了，政府的事多了，一定程度上給農(nóng)村工作帶來一定的影響和沖擊，由此出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是財(cái)政收入銳減，公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)過重。以前主要以稅費(fèi)和林木資源收費(fèi)為鄉(xiāng)村一級的主要財(cái)政收入，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、“二免三補(bǔ)”、林改政策的先后實(shí)施，目前，大多鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入不容樂觀，減收大半。而在鄉(xiāng)村大發(fā)展中，新農(nóng)村建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利維修、村組道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套負(fù)擔(dān)加重，以及干部福利補(bǔ)貼正常開支加大，在一減一增中，鄉(xiāng)村財(cái)政負(fù)擔(dān)緊張，致使鄉(xiāng)村保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度很大，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。形成有心辦事卻無錢理事，各種活動得不到正常開展，部分村級組織缺乏凝聚力。二是鄉(xiāng)村管理體制不健

3、全，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在管人與管事脫節(jié)，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)村一級“牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難”?！吧厦媲l線，下面一根針”，事無巨細(xì)都有管，在具體社會事務(wù)管理中往往處于矛盾狀態(tài)，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味著不作為，在農(nóng)村中介組織不完善、農(nóng)民自我服務(wù)能力較弱的情況下，又不知道該對誰簡政放權(quán)，從而導(dǎo)致人無事做，事無人管，致使人浮于事。鄉(xiāng)村究竟管什么、怎么管一直沒有解決好，工作模式還是老一套，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然領(lǐng)導(dǎo)叫累、基層干部叫苦，但農(nóng)民卻不滿意，適應(yīng)不了變化了的新形勢的需要。三是隊(duì)伍狀況與新的農(nóng)村工作需要不適應(yīng)。鄉(xiāng)村部分干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

4、進(jìn)程，缺乏一些懂農(nóng)業(yè)技術(shù)“土”干部、敢于創(chuàng)新“新”干部。正像有的干部自己說的那樣，固守十幾年甚至幾十年不變的工作模式，固定的區(qū)域、套路和抓法，使人思想僵化、知識退化、能力弱化，“除了當(dāng)干部，什么也不會”。加之鄉(xiāng)村干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會較少，視野不開闊，在學(xué)習(xí)上制度不健全，結(jié)合工作學(xué)習(xí)少，新政策新方法學(xué)得不深入，在學(xué)習(xí)方法上往往是卷子發(fā)一下，大家抄一下，根本沒有學(xué)性懂學(xué)透學(xué)精，知識更新慢，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。干部的管理方式單一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用干部包村“滿堂滾”式的管理，周一報(bào)到，周五匯報(bào)；沒事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒事；名為包村，實(shí)不到村，在農(nóng)村工作上往往是老辦法不管用，新辦法不會用，存在累力不討好

5、的困局。同時在基層干部考核管理制度上，存在考核落實(shí)難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，以至于個別的年終考評只好吃大鍋飯，平均分配。使一些干部喪失了工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。是干部從“管理員”變?yōu)椤胺?wù)員”，角色轉(zhuǎn)換尚不適應(yīng)。前些年，“要錢要命”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的工作任務(wù)，某種程度上也是一種“公共權(quán)力”，干部與農(nóng)民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農(nóng)稅改革后，等于截?cái)嗔烁刹啃惺惯@方面“權(quán)力”的渠道，處在這樣的轉(zhuǎn)型時期，由于干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開展出現(xiàn)新問題。以助農(nóng)增收工作為例，

6、在推廣的一些特色產(chǎn)業(yè)，都是產(chǎn)值較高投入較小切合實(shí)際的好項(xiàng)目，一些干部束手無策，自己沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)，對種養(yǎng)殖業(yè)缺乏知識，農(nóng)民難以對干部推廣的項(xiàng)目產(chǎn)生信任，一些干部覺得推廣項(xiàng)目是費(fèi)力不討好，與過去催糧催款、“要錢要命”時的“風(fēng)光”比較落差很大，時常鬧情緒。五是農(nóng)民對新的責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識錯位，落實(shí)難以到位。農(nóng)稅改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，基本不用繳稅費(fèi)，一些農(nóng)民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關(guān)系，一是存在等靠要思想，二是應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任不愿承擔(dān)。通過一事一議的個水修路資金籌集難；違犯國土政策亂占耕地建房、違犯計(jì)劃生育政策的農(nóng)戶拒不履行法律責(zé)任；對集體公益事業(yè)漠不關(guān)心，單獨(dú)依靠政府投入；一些農(nóng)民對重點(diǎn)項(xiàng)

7、目建設(shè)涉及的資源開發(fā)、征占土地補(bǔ)償則漫天要價，達(dá)不到目的不罷休，甚至引發(fā)集體上訪，對新農(nóng)村建設(shè)往往就是認(rèn)為政府給錢給物，給自己改房筑路等，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)程。二、改革創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式，為農(nóng)村干部營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境農(nóng)村工作千頭萬緒，承載著招商引資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會治安、計(jì)劃生育、義務(wù)教育達(dá)標(biāo)等、“三防”和“一票否決”的巨大壓力和各級各類檢查評比，同時肩負(fù)著服務(wù)群眾、