陜西省轉(zhuǎn)制科研院所管理體制問題研究

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1、狹西省轉(zhuǎn)制科研院所管理體制問題研究段春莉科研院所改革是我國科技體制改革的重要組成部分，而加快科研院所管理體制的改革與創(chuàng)新，是深化科研院所改革的重中之重。以陜西省轉(zhuǎn)制科研院所為對(duì)象,對(duì)其企業(yè)化改革進(jìn)展及主要成效進(jìn)行分析，并對(duì)轉(zhuǎn)制院所管理體制方面存在的問題進(jìn)行了全面而深入的剖析。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制科研院所;管理體制;現(xiàn)狀及存在問題;基金：陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15JK2099）1999年，陜西省全面展開科研院所改革，截止2012年，已有17家省屬開發(fā)類科研院所進(jìn)行了轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制后的科研院所在管理體制的諸多方面都發(fā)生了根木性的

2、轉(zhuǎn)變，具有了新的活力，也獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。然而，這些科研院所在轉(zhuǎn)制過程屮也面臨許多新的問題，并阻礙丫其進(jìn)一步發(fā)展。本文以陜西省轉(zhuǎn)制科研院所為研宄對(duì)象，系統(tǒng)地探討其轉(zhuǎn)制后管理體制方面存在的問題，以期為轉(zhuǎn)制科研院所進(jìn)行管理體制改革創(chuàng)新、走上內(nèi)涵式發(fā)展道路提供參考和依據(jù)。1陜西省科研院所轉(zhuǎn)制的進(jìn)展及主要成效科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，是實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的重要舉措，也是從體制和機(jī)制上解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的根本途徑。近幾年的實(shí)踐證明，陜西省科研院所轉(zhuǎn)制后取得了顯著的總體成效，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律構(gòu)筑了研宄開發(fā)

3、的新格局，加速了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。1.1組織性質(zhì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)制前，作為科研事業(yè)單位，科研院所的職能是按照主管部門下達(dá)的各項(xiàng)科研任務(wù)，開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研宄，不斷提升科研水平并創(chuàng)造相應(yīng)的科研成果；同時(shí)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)?？梢?，轉(zhuǎn)制前科研院所的性質(zhì)為非贏利組織。轉(zhuǎn)制后，作為企業(yè)，利潤最大化是其目標(biāo)和使命，也是其開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同時(shí)，由于是國有單位，還承擔(dān)著“國有資產(chǎn)保值、增值”的組織使命?？梢?，轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，科研院所不僅承捫社會(huì)責(zé)任，

4、也以追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化為目標(biāo)，其性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橼A利性組織。1.2任務(wù)及收入來源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)制前，科研院所由國家統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立，其科研任務(wù)主要以國家計(jì)劃為導(dǎo)向，科研項(xiàng)目的選題、計(jì)劃由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一下達(dá)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)均由國家財(cái)政撥付，院所無須為生存考慮，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很小，雖然也開展技術(shù)咨詢等面向社會(huì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但僅作為輔助業(yè)務(wù)存在。轉(zhuǎn)制后的科技型企業(yè)與其他企業(yè)一樣，是完全獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，且必須通過向市場(chǎng)提供科技產(chǎn)品的方式才能創(chuàng)造價(jià)值、獲取利潤，從而謀求自身的生存和發(fā)展。1.3管理體制

5、發(fā)生重大變化，并為轉(zhuǎn)制院所發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)1.3.1管理機(jī)制和運(yùn)行方式不斷創(chuàng)新1999年以來，在深化科技體制改革及推進(jìn)科研院所轉(zhuǎn)制的過程中，轉(zhuǎn)制科研院所的新型管理體制與運(yùn)行機(jī)制逐步形成。陜西省屬科研院所積極開展了管理制度與運(yùn)行機(jī)制改革，建立單位效益與個(gè)人業(yè)績掛鉤的分配制度和激勵(lì)機(jī)制及按崗聘用、競(jìng)爭上崗的新型人力資源管理制度，積極推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作。1.3.2管理經(jīng)營機(jī)制由事業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)模式轉(zhuǎn)制前，科研院所采用的是與事業(yè)單位相適應(yīng)的管理模式。轉(zhuǎn)制后，由于直接而向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)制院所的管理體制在生產(chǎn)經(jīng)營、科研、財(cái)務(wù)、人力資源等方面都發(fā)生了根

6、木性的轉(zhuǎn)變。(1)生產(chǎn)經(jīng)營管理。轉(zhuǎn)制前，科研院所的主要業(yè)務(wù)為開展科研課題研究，其市場(chǎng)經(jīng)營管理能力相對(duì)薄弱甚至缺失;轉(zhuǎn)制后，市場(chǎng)開拓及經(jīng)營管理成為企業(yè)運(yùn)營屮不可或缺的重耍職能，經(jīng)營管理隊(duì)伍及其能力的提升成為亟待解決的關(guān)鍵問題之一0(2)科研管理。轉(zhuǎn)制前，科研管理的主要內(nèi)容是進(jìn)行科研項(xiàng)目研發(fā)過程的管理；轉(zhuǎn)制后，科研管理的內(nèi)容還伍括科研成果的轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)組織管理，并把重點(diǎn)放在新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)管理。一方面，要及吋把握市場(chǎng)需求，以新技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，不斷進(jìn)行產(chǎn)品、工藝、材料等研發(fā)、創(chuàng)新;另一方面，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)科研生產(chǎn)活動(dòng)的組織和

7、管理，為企業(yè)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。(3)財(cái)務(wù)管理。轉(zhuǎn)制前，科研院所財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要是根據(jù)國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)合理編制單位預(yù)算，科學(xué)配置資金，提高資金的使用效益，其核心在于“管好、用好”各類經(jīng)費(fèi)；冋吋，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失;而由于是非經(jīng)營性單位，無須繳納營業(yè)稅，財(cái)政稅收壓力很小;會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制。轉(zhuǎn)制后，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是利潤最大化和股東權(quán)益擴(kuò)大化，通過財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與決策、預(yù)算、控制和財(cái)務(wù)分析等管理職能完成各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)；同時(shí)，作為經(jīng)營性單位須交納增值稅等，各項(xiàng)稅收支出大幅增長;會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。(1)人力資源

8、管理。轉(zhuǎn)制前，科研院所采用事業(yè)單位的人事管理。其重心在于調(diào)動(dòng)科研人員積極性，不斷提高研宄水平。員工薪酬參照國家事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)制定，而考核指標(biāo)則以學(xué)術(shù)成果、技術(shù)職稱的提升等方面為基礎(chǔ)，與工資收入掛鉤。轉(zhuǎn)制后，作為科技型企業(yè)，不僅需要科研人才，更需要