2014 水務(wù)改革發(fā)展思考(李智慧)

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1、“改革再出發(fā)”新形勢(shì)下水務(wù)改革發(fā)展的思考■李智慧國(guó)融大通國(guó)際財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司2014年11月28日南寧1企業(yè)戰(zhàn)略智庫(kù)水務(wù)改革專家“我們的‘新形勢(shì)’”生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展PPP依法治國(guó)混合所有制水務(wù)行業(yè)的改革和發(fā)展31.《矚望水務(wù)改革新時(shí)代》2.《水務(wù)一體化改革是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要舉措》3.《一體化還是“碎片化”：水務(wù)PPP項(xiàng)目的重大誤區(qū)》4.《依法治水：水務(wù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本保障》5.《水的未來(lái)——關(guān)于水和水務(wù)行業(yè)發(fā)展的17個(gè)預(yù)言》4目錄水務(wù)一體化：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要舉措5?我國(guó)是世界上第一個(gè)正式提出?“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的

2、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、增長(zhǎng)方生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家。式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模?我國(guó)第一個(gè)“生態(tài)文明建設(shè)示，可再生能源比重顯著上升。主要污染范城市”？物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！薄h的十七大報(bào)告（2007）?“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！薄h的十八大報(bào)告（2012）6《李子?原道篇》7?我國(guó)

3、是世界上第一個(gè)正式提出?“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、增長(zhǎng)方生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家。式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模?目前尚未取得明顯成效。，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹【思考】立?！痹谖覈?guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)——黨的十七大報(bào)告（2007）供水排水行業(yè)如何做出大的貢獻(xiàn)，如何立大功于天下？?“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束（急天下人之所急，急中央之所急趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的，有效解決棘手的當(dāng)代問(wèn)題）嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)

4、自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”——黨的十八大報(bào)告（2012）8【觀點(diǎn)】水務(wù)一體化整合，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，是徹底、長(zhǎng)遠(yuǎn)解決缺水問(wèn)題的有效措施。成立水務(wù)集團(tuán)，提供水資源短缺與水危機(jī)的解決方案。910【反思】“讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，事關(guān)政府公信力，是不可推卸的責(zé)任！”——李克強(qiáng)2014年11月24日11目錄水務(wù)一體化：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要舉措一體化還是“碎片化”：水務(wù)PPP項(xiàng)目的重大誤區(qū)12PPP模式推出的背景?2013年11月14日，十八屆三中全會(huì)通

5、過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。?2014年9月23日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》要求“通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”?10月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求地方政府適度舉債融資，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。其中，P

6、PP模式被置于建立舉債融資機(jī)制的重要組成部分。PPP模式的正反觀【正面】【反面】?我國(guó)最早的城市供水業(yè)務(wù)?我國(guó)最早的城市供水PPP項(xiàng)目?當(dāng)代最早的城市供水PPP項(xiàng)目之一14以優(yōu)良資產(chǎn)實(shí)施PPP模式，加劇了水務(wù)行業(yè)“碎片化”1516目錄水務(wù)一體化：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要舉措一體化還是“碎片化”：水務(wù)PPP項(xiàng)目的重大誤區(qū)依法治水：水務(wù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本保障17水務(wù)行業(yè)法律制度現(xiàn)狀?2014年10月29日，十八屆三中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》；?目前由部委規(guī)章，如《城市供水價(jià)格管理辦法》（1998）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2004），

7、地方性法規(guī)，如部分省、自治區(qū)、直轄市和城市政府發(fā)布的城市供排水管理辦法/條例，特許經(jīng)營(yíng)管理辦法/條例等。特點(diǎn)：1）政策治水；2）基層“人治”。?《水法》是一部“水資源管理法”。18“依法治水”建議一：?我國(guó)城鎮(zhèn)供排水行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要一部“根本大法”的保障——《中華人民共和國(guó)飲用水安全法》；19權(quán)利：行業(yè)監(jiān)管（途徑：特許經(jīng)營(yíng)。內(nèi)容：質(zhì)量+價(jià)格）政府的權(quán)利和義務(wù)義務(wù)：公共財(cái)政投入；水源地保護(hù)；反饋（原水設(shè)施、排水管