余杭區(qū)“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃

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1、余杭區(qū)“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（報批稿）余杭區(qū)城市管理局二O一六年五月目錄前言1第一部分規(guī)劃背景2一、主要經(jīng)驗(yàn)2（一）體制創(chuàng)新成果顯著2（二）管理機(jī)制運(yùn)行良好2（三）工作模式有所突破4（四）手段創(chuàng)新成果豐碩4二、基礎(chǔ)優(yōu)勢5（一）資源優(yōu)勢明顯，文化底蘊(yùn)豐厚5（二）創(chuàng)新基礎(chǔ)堅實(shí)，發(fā)展空間巨大6（三）新興機(jī)遇凸顯，發(fā)展?jié)摿薮?（四）體制較為完善，管理基礎(chǔ)優(yōu)良7三、問題與挑戰(zhàn)7（一）管理理念有待提升7（二）體制機(jī)制有待完善8（三）應(yīng)對能力有待加強(qiáng)8（四）城市資源配置有待優(yōu)化8（五）城市管理文化建設(shè)有待提高9第二部分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)10一

2、、指導(dǎo)思想10二、基本原則10（一）關(guān)注民生，以人為本10（二）城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展11（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法行政11（四）政府引導(dǎo)，公眾參與11（五）因地制宜，特色發(fā)展12三、發(fā)展目標(biāo)12（一）總體目標(biāo)12（二）具體目標(biāo)12第三部分主要任務(wù)15一、創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制15（一）建立新型管理架構(gòu)15（二）推行有效協(xié)同機(jī)制16（三）建設(shè)資源共享平臺17（四）創(chuàng)新多元參與載體17二、完善城市管理工作模式18（一）更新城市管理理念18（二）轉(zhuǎn)變既有管理模式19（三）打造新型管理平臺19（四）做實(shí)做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”20（五）著力引進(jìn)社會資本21三、

3、建設(shè)智慧城管新平臺22（一）重視智慧城管頂層設(shè)計22（二）整合數(shù)字化系統(tǒng)協(xié)同功能22（三）推進(jìn)信息反饋和公眾參與23四、探索法治城管新路徑23（一）明確城管執(zhí)法職能23（二）強(qiáng)化城市過程管理24（三）保障執(zhí)法效能提升25五、塑造綠色城管新形象25（一）推進(jìn)依法治綠護(hù)綠25（二）打造綠化管理品牌26（三）優(yōu)化綠地生態(tài)結(jié)構(gòu)27（四）提高綠化養(yǎng)護(hù)水平27（五）加強(qiáng)綠化應(yīng)急管理28六、提升秩序城管新局面29（一）推進(jìn)序化分類管理29（二）健全責(zé)任覆蓋體系29（三）落實(shí)長效管理機(jī)制29（四）強(qiáng)化車輛停放管理30（五）規(guī)范廣告整體布局31（六）創(chuàng)

4、新日常督查機(jī)制31七、描繪清潔城管新面貌32（一）構(gòu)建城市垃圾治理體系32（二）實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的現(xiàn)代化33（三）促進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施增量提質(zhì)34（四）優(yōu)化渣土審批與監(jiān)管34（五）全面提升科技監(jiān)管水平35八、打造靚麗城管新名片35（一）加強(qiáng)照明目標(biāo)管理35（二）提升城市燈光環(huán)境36（三）創(chuàng)新設(shè)施管養(yǎng)措施36（四）完善績效考評體系36九、樹立文化城管新理念37（一）培育核心價值文化37（二）弘揚(yáng)余杭城管精神37（三）搭建城管文化平臺37（四）提升隊伍文化素質(zhì)38第四部分重點(diǎn)工程39一、全力推進(jìn)智慧城管建設(shè)工程39（一）提升數(shù)字城管運(yùn)行效率39（二）

5、優(yōu)化數(shù)字城管監(jiān)管模式39（三）拓展智慧城管服務(wù)內(nèi)容40二、強(qiáng)化法治城管建設(shè)工程40（一）規(guī)范日常執(zhí)法行為40（二）提高綜合執(zhí)法效率41（三）探索執(zhí)法長效機(jī)制41（四）強(qiáng)化行政許可與監(jiān)管41三、推行垃圾分類減量工程42（一）推廣垃圾智能分類42（二）倡導(dǎo)垃圾源頭減量42（三）提高科技監(jiān)管能力43四、加大“控違拆違”工作力度43（一）推進(jìn)制度規(guī)范化建設(shè)44（二）重視多方面思想動員44（三）加強(qiáng)控違拆違執(zhí)法管理44（四）重視運(yùn)用科技監(jiān)控手段45第五部分保障措施46一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工46二、轉(zhuǎn)變管理理念，展現(xiàn)城管價值46三、分解目

6、標(biāo)任務(wù)，保障規(guī)劃實(shí)施46四、積極籌措資金，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)47五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升管理績效47六、營造良好氛圍，凝聚管理合力49前言隨著余杭與杭州市主城區(qū)融合步伐的加速推進(jìn)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會諸方面的快速發(fā)展，高起點(diǎn)、高水平的現(xiàn)代化城市管理已成為不可或缺的重要依托和重要保障。因此，根據(jù)余杭城市管理的現(xiàn)狀與規(guī)律，合理確定城市管理的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和整體布局，恰當(dāng)界定與協(xié)調(diào)各相關(guān)管理主體的職責(zé)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)管理與執(zhí)法工作，正確處理各類管理難題，化解各類矛盾，構(gòu)建和諧的城市管理文化，促成全社會共管格局，科學(xué)制定滿足并保障余杭全面發(fā)展要求的城市管理

7、“十三五”發(fā)展規(guī)劃，成為具有重大現(xiàn)實(shí)意義的重要舉措。第一部分規(guī)劃背景一、主要經(jīng)驗(yàn)與余杭經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展相適應(yīng)，余杭城市管理事業(yè)也取得了快速的發(fā)展，特別是在“十二五”期間，在管理體制、機(jī)制及管理模式創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新性成果，管理手段創(chuàng)新也異彩紛呈，整個城市管理事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。（一）體制創(chuàng)新成果顯著在城市管理體制改革領(lǐng)域取得了可喜的成績，初步構(gòu)建起責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行高效的“大城管”體制。構(gòu)筑了“兩級政府、兩級管理、三級服務(wù)”以及“區(qū)、鎮(zhèn)（街道、平臺）聯(lián)動、屬地管理、塊抓條保、屬地監(jiān)管”的城市管理新格局。切實(shí)落實(shí)屬地管理，

8、突出屬地政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際實(shí)行城市管理和執(zhí)法重心下移，增強(qiáng)了基層解決城市管理問題的能力。實(shí)施“貼心城管”，建立市民評價體系，引導(dǎo)市民參與城市管理，“人民城市人民管，管好城市為人民”的氛圍更加濃厚。在