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1、城市社會(huì)【文章編號(hào)】1006－3862(2012)08－0066－04發(fā)達(dá)國(guó)家城市流浪乞討救助政策及其對(duì)我國(guó)的啟示劉中蘭郝江軍丁繼國(guó)(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢，430074)【摘要】本文總結(jié)概括了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家救助社會(huì)流浪乞討人員的政策經(jīng)驗(yàn)。在結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上，從完善救助政策、發(fā)揮非政府組織的作用、健全社會(huì)保障制度、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化部門合作等方面提出了我國(guó)救助社會(huì)流浪乞討人員的建議?！娟P(guān)鍵詞】流浪乞討;救助政策;發(fā)達(dá)國(guó)家【中圖分類號(hào)】C913.7【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A美國(guó)雖然是發(fā)達(dá)國(guó)家
2、，但是流浪乞討人員依然引言很多。美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生與公眾服務(wù)部(TheDepartment黨的“十七大”報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基ofHealthandHumanServices，簡(jiǎn)稱HHS)在2003年礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努曾估計(jì)，美國(guó)每年大約200至300萬(wàn)人口曾經(jīng)經(jīng)歷［3］力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有過無(wú)家可歸的困境。對(duì)于解決流浪漢的問題，美所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。然而在城市國(guó)政府采用的是“幫堵”策略。幫，就是實(shí)施暫時(shí)幫中，依然有這樣的一批人，他們
3、居無(wú)定所，靠沿街乞扶以解決流浪者的現(xiàn)實(shí)困難;堵，顧名思義，也即限［4］討的方式獲取錢物來生存。雖然我國(guó)于2003年出制流浪漢行乞。臺(tái)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦美國(guó)救助流浪漢的資金主要來自兩部分，分別法》，但是，從近幾年實(shí)行的情況看，效果欠佳，流浪是政府資助和社會(huì)資助。他們的慈善機(jī)構(gòu)、教會(huì)以乞討人員數(shù)量不僅沒有減少，反而日益增多。以北及私人團(tuán)體捐贈(zèng)較多。救助站各種設(shè)施比較齊全，京為例，從2004年到2009年6年間共救助流浪乞不僅有生活必需品，還有圖書館、閱覽室、健身房等討人員近10萬(wàn)，其
4、中2008年救助1.4萬(wàn)人，2009年其他配套設(shè)施，儼然一個(gè)小社區(qū)。被救助者可以根［5］救助人數(shù)達(dá)1.7萬(wàn)人［1］，且形式多樣，并嚴(yán)重影響著據(jù)自己的情況決定隨時(shí)離開救助站。［2］。對(duì)于流浪乞討問題，世界美國(guó)在傳統(tǒng)上對(duì)流浪乞討的管制相當(dāng)嚴(yán)格，嚴(yán)城市形象和市民生活禁“帶欺騙”的乞討。對(duì)帶有欺騙性，可能造成人身各國(guó)均有，不少國(guó)家救助制度頗具特色，下面介紹或財(cái)產(chǎn)傷害或可能對(duì)當(dāng)事人構(gòu)成脅迫的乞討行為，部分發(fā)達(dá)國(guó)家城市救助社會(huì)流浪乞討人員的政策［6］各州或地方政府一律予以禁止。美國(guó)各州或地做法，希望對(duì)于完善我國(guó)流
5、浪乞討人員救助制度起方政府都已有禁止人身或財(cái)產(chǎn)傷害、欺詐和脅迫的到一定借鑒意義。立法。如果乞討過程伴隨欺騙性，或?qū)Ξ?dāng)事人采取1主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)流浪乞討人員的救助政惡意乞討行為，政府可以依據(jù)法律采取必要措施。策分析美國(guó)既禁止在銀行及取款機(jī)附近、私人住宅小區(qū)和包括火車站、地鐵、汽車站在內(nèi)的公共交通系統(tǒng)等1.1美國(guó):區(qū)別對(duì)待，“獎(jiǎng)罰分明”地段乞討，也禁止普通公共場(chǎng)合下的“惡性乞討行為”。基金項(xiàng)目:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)1.2英國(guó):注重立法，合力治理資金暨中央高校優(yōu)秀青年教師基金第四批項(xiàng)
6、目(編號(hào):英國(guó)是世界上最早通過立法建立社會(huì)救助的CUGW120238)。國(guó)家。1601年，女王伊麗莎白頒布了世界上第一部66城市發(fā)展研究19卷2012年8期UrbanStudiesVol．19No．82012劉中蘭等:發(fā)達(dá)國(guó)家城市流浪乞討救助政策及其對(duì)我國(guó)的啟示城市社會(huì)《濟(jì)貧法》?！稘?jì)貧法》的問世奠定了英國(guó)乃至歐美1.4日本:滿足體驗(yàn)，保障生活各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助立法的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了用國(guó)家立法據(jù)日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，目前推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的先例。1834年，英國(guó)政府又制日本有9576名流浪漢生活在
7、城市公園和河川邊上，定了新的《濟(jì)貧法》，明確社會(huì)救助屬于公民應(yīng)享受其中大阪府的流浪漢最多，占了總數(shù)的近三分之［9］的權(quán)利，實(shí)行社會(huì)救助是政府應(yīng)盡的義務(wù)，并成立一。但不同的是，日本的流浪漢不是嚴(yán)格意義上了專門管理局。此后，又先后出臺(tái)了《兒童法》的乞丐，他們有著充分的勞動(dòng)能力。他們流浪不是(1908年)、《勞工介紹法》(1909年)、《國(guó)民保障為了從他人獲取金錢或者食物，而是把流浪作為生［10］法》(1911年)、《國(guó)民救助法》(1948年)、《補(bǔ)充救存的手段或作為比較輕松的職業(yè)來體驗(yàn)。日本助法》(197
8、6年)等一系列法律條文，逐步形成了以的政府建立了社會(huì)保障制度，為流浪漢建造帳篷讓低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、失業(yè)救助及其免費(fèi)居住，滿足他們這種心理的需要。日本把社疾病救助為內(nèi)容的比較完善的社會(huì)救助制度。救會(huì)救助制度統(tǒng)稱為生活保障制度，由國(guó)家出資救助社會(huì)流浪乞討人員在法律上得到了保障?！稘?jì)貧助。內(nèi)容全面而詳盡，包括生活、教育、住宅、醫(yī)療、法》等社會(huì)救助法律文件，其制度價(jià)值觀念是建立分娩、生產(chǎn)、喪葬等方面的資金扶助，同時(shí)為特殊困在人道的基礎(chǔ)之上的。立
