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1、2010年1月內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)Jan.2010第31卷第1期INNERMONGOLIASOCIALSCIENCESVol.31№.1多中心治理視野下的社區(qū)治理模式初探吳瑞財(華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院,福建泉州362021)[摘要]社會轉(zhuǎn)型提出了迫切的社區(qū)治理需求。社區(qū)治理所面對的迫切問題是,治理過程中的行政化色彩較為濃厚,而包含在社區(qū)治理中的社區(qū)自治的原本內(nèi)涵未能得到凸顯,社區(qū)的自組織、自治能力都較為薄弱。多中心治理理論所設(shè)想的國家、市場、公民社會組織等主體在治理過程中的角色定位與制度安排,能夠為社區(qū)治理提供一個有益的參考視角。[關(guān)鍵詞]社區(qū)治
2、理;多中心治理;社會轉(zhuǎn)型[中圖分類號]C912.8[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-5281(2010)01-0114-04眾多研究學(xué)者認(rèn)為,改革之前的中國社會實質(zhì)上是建一、社區(qū)興起及其對治理的需求基于單位制度之上的,即通過單位組織重新分配物資,由單位提供各種經(jīng)濟與非經(jīng)濟的東西甚至是身份認(rèn)同給各個成改革開放三十多年來,中國的國家與社會關(guān)系再一次員。有些學(xué)者干脆徑直將這種體制稱為“單位中國”,或中發(fā)生了根本性的變化。一般認(rèn)為,改革前,中國的國家與社國的“單位社會”①,國家與社會的同質(zhì)化現(xiàn)象在很大程度會具有結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性,國家與社會的關(guān)系呈現(xiàn)出一體化上是
3、由單位這一獨具特色的制度和社會結(jié)構(gòu)模式完成的。[1]的特征?!叭绻麖慕M織結(jié)構(gòu)的角度來說,改革前的制度單位制度的特色之一是“企業(yè)辦社會”,簡單來說,就可以簡單地概括為:它是以單位制為細(xì)胞的、以縱向組織為是企業(yè)在工廠或單位內(nèi)為職工提供全方位的福利保障,單中介的、高度中央集權(quán)的體制。單位制是整個社會的細(xì)胞,位內(nèi)的職工從出生到死亡都可以得到全面的照顧與安排,在單位之上,是以層層行政區(qū)劃為中介的各級組織,而中央為其提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊粩堊臃?wù),包括住房、退休、[2]則是縱向組織的最高層。”在這種組織體制下,各級行政醫(yī)療、文化娛樂或各種福利補貼,等等。改革開放后
4、,這樣機構(gòu)和單位從某種意義上說都是中央政府的派出機構(gòu),單的福利提供與工人的依附性開始慢慢減弱。經(jīng)歷三十多年位本身也可以說是一個國家的縮影,是一個集政治、經(jīng)濟、的經(jīng)濟改革,“單位”和“企業(yè)辦社會”的觀念慢慢消退。加安全、福利等職能為一體的組織。在改革前的中國社會,現(xiàn)之中央政府引進的一系列改革措施,如失業(yè)保障、下崗福代國家所必須履行的組織、生產(chǎn)、提供公共物品的功能是在利、退休金資助、醫(yī)療保險、住房保險等,使傳統(tǒng)意義上的單位體制內(nèi)完成的,單位同時還具有相當(dāng)程度的社會組織、“企業(yè)辦社會”,或國有企業(yè)提供的各種福利或保障相繼被管理以及意識形態(tài)傳播的功能,是社會與政
5、治控制的組織削減。者。這種制度發(fā)展的結(jié)果是國家的權(quán)力達到頂峰,而社會那么,如何應(yīng)對單位制度消亡后出現(xiàn)的種種治理挑戰(zhàn),的自組織、自治能力極度弱化,整個社會不存在一個專門私是否有一種機構(gòu)或組織模式可以替代昔日單位所扮演的角人性的領(lǐng)域,國家與社會達到高度的統(tǒng)一。色,給人們一種安身立命的認(rèn)同感,起到穩(wěn)定社會的功能呢?現(xiàn)代國家所必須承擔(dān)的為其社會成員提供公共物品的[收稿日期]2009-09-27[作者簡介]吳瑞財,男,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)①參見劉建軍《單位中國》,天津人民出版社2000年出版;李漢院講師,法學(xué)碩士。林《中國單位社會》,上海人民出版社2005年出
6、版。114職能,在計劃經(jīng)濟下是由單位體制來完成的,在市場體制下定的制度安排,合理定位社區(qū)內(nèi)部各主體在社區(qū)治理中所這一職能不可能被弱化,只應(yīng)該得到加強。一方面,改革前扮演的角色、地位、功能,以及相互之間的關(guān)系問題。可以的“全能主義體制”在改革后已不復(fù)存在;另一方面,以產(chǎn)說,伴隨著體制的轉(zhuǎn)型、社區(qū)的興起,在社區(qū)建設(shè)中對社區(qū)權(quán)的多元化和經(jīng)濟運作的市場化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟體制改治理的需求是迫切的。革也在客觀上促進了一個具有相對自主性的社會的形成??梢哉f,正是在單位制逐漸消亡與一個具有相對自主性的二、多中心治理理論社會形成背景下,“社區(qū)”概念的形成與“社區(qū)治理”的提
7、出才是恰當(dāng)?shù)?、可理解的?0世紀(jì)90年代以來,治理開始進入人們的視野,治理經(jīng)過多年的探索,社區(qū)治理積累了很多經(jīng)驗,同時也還不僅成為理論的熱點,在實踐領(lǐng)域也備受關(guān)注。盡管對于存在著不少問題。1999年,民政部開展了“全國城市社區(qū)治理的理解不盡一致,但眾多對于治理的定義都強調(diào)兩方建設(shè)實驗區(qū)”試點工作。2000年11月,中共中央、國務(wù)院面的內(nèi)容:一是強調(diào)治理與統(tǒng)治的不同;二是強調(diào)治理所包聯(lián)合發(fā)出通知,轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于《在全國大力推進城市社含的多中心意涵。如羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中區(qū)建設(shè)》的意見,在全國范圍內(nèi)掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮。指出:“治理則是由共同的目
8、標(biāo)所支持的,這個目標(biāo)未必出可以說,社區(qū)建設(shè)主要依靠的是地方民政部門的推行,全國自