社會組織行政化及其治理

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1、長白學(xué)刊2011年第3期總第159期CHANGBAIJOURNALNo.32011SumNo.159社會組織行政化及其治理祝建兵，向良云（南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院，江蘇南京211816）[摘要]社會轉(zhuǎn)型期，社會組織是解決各種社會問題的自主力量。中國社會組織雖然發(fā)展態(tài)勢良好，但其產(chǎn)生方式、監(jiān)督管理、資金籌集、人事編制和內(nèi)部治理等方面存在明顯的行政化特征。社會組織行政化不僅不利于政府職能轉(zhuǎn)變與公民社會的構(gòu)建，也不利于社會組織自身功能的發(fā)揮與發(fā)展壯大。為此，必須通過采取改革雙重管理體制、拓寬資金來源渠道、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與限制領(lǐng)導(dǎo)任職兼職等措施來淡化其行政色彩，從

2、而促進(jìn)社會組織健康良性發(fā)展。[關(guān)鍵詞]社會組織；行政化；治理[中圖分類號]D63-3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-5478（2011）03-0073-04社會組織是指政黨、政府之外的各類民間性獨(dú)立性與自主性。社會組織行政化危害諸多，不的組織，主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)僅不利于政府職能轉(zhuǎn)變與公民社會的構(gòu)建，也不單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊等組織，利于社會組織自身功能的發(fā)揮與發(fā)展壯大?？梢酝菭I利組織、非政府組織、人民團(tuán)體、第三部門說，淡化行政化色彩是中國社會組織健康發(fā)展的組織、民間組織等稱謂大同小異，并沒有實(shí)質(zhì)性要求。本文擬對社會組

3、織行政化的表現(xiàn)、危害及的區(qū)別，是公民社會的組成要素。社會組織應(yīng)具治理問題做一粗淺探討。有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公一、社會組織行政化的表現(xiàn)益性等典型特征。在我國，嚴(yán)格符合上述特征的我國社會組織行政化以多種形式表現(xiàn)出來：社會組織是極少數(shù)。我國社會組織一方面表現(xiàn)為1.產(chǎn)生方式的行政化。社會組織的產(chǎn)生主要有限志愿性、自治性以及有限自我管理、自我服有社會選擇和政府選擇兩種路徑。社會選擇是指務(wù)等特點(diǎn)，同時又帶有濃厚的權(quán)威性、強(qiáng)制性等由各種社會力量決定社會組織的產(chǎn)生發(fā)展，這類[1]行政化色彩。（P22）社會組織根植于民間，能夠成長為社會自治的主所謂

4、社會組織的行政化，是指社會組織在一體力量。政府選擇就是由政府根據(jù)社會管理及職定程度上被置于政府體系之內(nèi)的現(xiàn)象。一方面，能履行的需要決定社會組織的成立、活動和注銷，表現(xiàn)為政府對社會組織的嚴(yán)格控制；另一方面，這種方式具有明顯的行政色彩。目前，我國大多表現(xiàn)為社會組織對政府的強(qiáng)烈依賴。在控制與依數(shù)社會組織是通過政府選擇的路徑產(chǎn)生、在政府賴兩種力量的共同作用下，社會組織的人事、資的一手扶持下發(fā)展起來的。它們的出現(xiàn)，是國家源和運(yùn)作方式等各方面均向政府體系靠攏，依附有意讓渡出一部分社會空間的結(jié)果。其根本原因，于行政機(jī)構(gòu)，帶有濃厚的行政屬性，缺乏應(yīng)有的在于政府行動能力的

5、限度。也就是說，憑借政府[收稿日期]2011-02-21[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目“完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制與社會階層合作問題研究”（10BSK044）、教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“利益妥協(xié)與實(shí)現(xiàn)社會公平問題研究”(08JA810014)、江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“非營利組織參與公共服務(wù)外包問題研究”(09SJD630039)成果之一。[作者簡介]祝建兵（1978－），男，湖北紅安人，南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院講師，研究方向：非營利組織；向良云（1980-），男，湖北恩施人，南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院講師，研究方向：公共管理。-73-自身無法滿足多變的、日益

6、增多的公共服務(wù)需提供的撥款規(guī)模，但是由于資金籌措能力上的不求，為了緩解這個治理危機(jī)，政府通過從自身內(nèi)足，導(dǎo)致其缺乏提高效率的競爭機(jī)制，進(jìn)入了一個部分化或者培育出社會組織的方式，合法獲取民發(fā)展的瓶頸，使組織的獨(dú)立與自治久久不能實(shí)現(xiàn)。間的社會資源，舉辦各種社會事業(yè)，從而滿足公而一旦組織的獨(dú)立與自治性不能實(shí)現(xiàn)，就會使其眾需求。這些脫胎于政府機(jī)構(gòu)的社會組織，本質(zhì)對政府始終存在著一種依附性，造成一種異化為上就是政府的附屬物，獨(dú)立性、自主性差。這類社行政附庸的潛在威脅。會組織名不符實(shí)，行政化色彩濃厚，可以說是行4.人事編制的行政化。政府通過《社會團(tuán)體登政部門工作的延

7、伸，完全違背了“民辦、民管、民記管理條例》確定的雙重管理體制，對社會組織實(shí)受益”的組織原則，屬于典型的政社不分、事社不施制度控制。執(zhí)政黨通過在社會組織中建立黨組[2]分。(P67)織、任命黨政官員作負(fù)責(zé)人等方式對社會組織實(shí)2.監(jiān)督管理的行政化。我國現(xiàn)行社會組織實(shí)施政治控制。這種雙重控制使社會組織在組織管行的是雙重管理體制，即由民政部門和業(yè)務(wù)主管理上帶有異化痕跡。目前大量社會組織的管理人單位共同管理。這種體制使得社會組織在通過登員是從政府官員轉(zhuǎn)變而來，一般由廳局長兼任理記注冊成為合法組織之前，必須首先成為政府所事長(會長)，處長兼任秘書長。這些官員挾政府之

8、屬的一定職能機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)所需要和能夠控權(quán)治社團(tuán)之事，政社不分。這些政府官員為社