加快建立環(huán)境污染強制責任保險制度

《加快建立環(huán)境污染強制責任保險制度》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。

1、加快建立環(huán)境污染強制責任保險制度加快建立環(huán)境污染強制責任保險制度加快建立環(huán)境污染強制責任保險制度　　【摘要】前不久，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合制訂的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》正式對外公布，這標志著，我國環(huán)境污染強制責任保險制度建設已取得實質性進展?！　∵M入“強制”時代　　早在20世紀90年代初，我國就先后在大連、長春、沈陽等地啟動了環(huán)境污染責任險試點工作。2006年，國務院印發(fā)《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)責險試點工作。隨后，環(huán)保部與保監(jiān)會多次聯(lián)合印發(fā)文件，對規(guī)范和引

2、導環(huán)責險試點工作作出具體部署。2016年，央行、保監(jiān)會等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》，正式提出在環(huán)境高風險行業(yè)“建立環(huán)境污染強制責任保險制度”。至此，我國強制環(huán)責險終于“小荷剛露尖尖角”?！　∧壳埃覈h(huán)責險試點范圍已覆蓋重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等環(huán)境高風險行業(yè)，保險機構累計為投保企業(yè)提供1300余億元的風險保障金。二十余年漫長的歷史演進過程，為建立我國強制環(huán)責險制度積累了實踐經驗、奠定了堅實基礎。環(huán)責險由試點全面進入“強制”時代“瓜熟蒂落”。按照國際通行做法，將

3、有關環(huán)境責任用法規(guī)制度的形式固定下來，以激勵企業(yè)對環(huán)責險產生內在需求，促進強制環(huán)責險發(fā)展。我國建立強制環(huán)責險制度的初衷也在于此?！　楹巍皬娭啤薄　±碚撋希捎诃h(huán)境具有負“外部性”，對于環(huán)境產權的界定，以及“外部性”問題的“內部化”就變得異常困難。這意味著，僅靠“看不見的手”的力量，市場主體是無法自我演化出相應的治理機制的。而修彌這一市場機制缺陷的不二選擇，就是要靠“看得見的手”的力量。這就客觀上需要在足夠大的范圍內（理論上的環(huán)境污染范圍）才能統(tǒng)籌解決，如為應對全球氣候變化問題而產生的全球治理機制

4、就是一種典型的“統(tǒng)籌解決”機制。對于環(huán)境問題而言，最有效的環(huán)境治理機制當然是全國范圍內的“統(tǒng)籌解決”機制。實行強制環(huán)責險制度，就是這一“統(tǒng)籌解決”機制中的保險制度安排?！　∥覈鴱娭骗h(huán)責險的標的為從事環(huán)境高風險生產經營活動的企業(yè)或其他生產經營者因其污染環(huán)境導致?lián)p害應承擔的賠償責任，保障范圍為因突發(fā)環(huán)境事件等導致的第三者人身損害與財產損害、應急處置與清污費用和生態(tài)環(huán)境損害。在這一制度框架下，承保前，保險機構應開展環(huán)境風險排查，合理確定企業(yè)環(huán)境風險等級，做到環(huán)境風險損害與保險保障相匹配；承保期間，保險機

5、構應為企業(yè)進行“環(huán)保體檢”，及時排查環(huán)境風險，為綠色發(fā)展裝上“安全閥”。值得一提的是，對于風險等級高的企業(yè)應適用較高的費率，對于風險等級低的企業(yè)應適用較低的費率，通過浮動費率杠桿作用，一方面可以幫助企業(yè)了解自身風險情況，提高風險責任意識；另一方面有利于調動企業(yè)投保強制環(huán)責險的積極性，促進強制環(huán)責險健康可持續(xù)發(fā)展。　　實行“強制”意義重大　　在新的歷史條件下，建立強制環(huán)責險制度不僅是時代賦予保險業(yè)的神圣使命，也是保險業(yè)積極承擔社會責任的重要內容和有效載體，對于貫徹落實綠色發(fā)展理念，全面助力綠色發(fā)展具

6、有重要意義。一是可以有效彌補環(huán)境風險管理工具“短板”，發(fā)揮環(huán)境政策協(xié)同效應。我國環(huán)境政策工具主要由行政手段、技術手段和經濟手段組成。這些政策工具之間具有內在的依存性、互補性、嚙合性和牽制性。作為環(huán)境政策工具體系的有機組成部分之一，如果強制環(huán)責險“缺位”，要想在最大程度上發(fā)揮環(huán)境政策工具的協(xié)同效應幾乎是不可能的。二是提升環(huán)境治理效能。保險定價是依據(jù)大數(shù)法則作出的，缺乏足夠的數(shù)量基礎，就難以產生所需要的數(shù)量規(guī)律以及精確地厘定保險費率，環(huán)境治理效能自然也就大打折扣。另外，實行強制環(huán)責險后，保險機構的身份

7、也被“置換”為環(huán)境事故賠償責任主體，這將迫使其積極投入到投保企業(yè)環(huán)境風險治理之中，協(xié)助企業(yè)提高環(huán)境風險管理水平?！　崟r動態(tài)監(jiān)測是關鍵　　做好環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)測工作，是發(fā)揮強制環(huán)責險功能作用的前提條件和必要步驟，也是全國范圍“統(tǒng)籌解決”機制的核心內容?，F(xiàn)實中，除了部分已上收的環(huán)境監(jiān)測事權外，還包括大量的排污企業(yè)污染源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動。保險機構承擔環(huán)境監(jiān)測主體責任，是開展強制環(huán)責險工作的內在要求，也是環(huán)保部《關于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的題中應有之義。當然，就其委托環(huán)境監(jiān)

8、測事權部分，保險機構可以按照環(huán)保部《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》的規(guī)定，通過政府購買服務的方式獲得“合理收益”激勵?！　”ｋU機構承擔環(huán)境監(jiān)測主體責任有其必要性和合理性。一是環(huán)境監(jiān)測主體獨立性與其環(huán)境治理效率嚴格正相關。保險機構的特點是網點多，跨界、跨區(qū)域、行業(yè)滲透性強，與地方各級政府不存在行政隸屬關系。這一獨有的業(yè)務特質是確保其獨立性的基石。二是保險機構對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有高度的依賴性。一方面，環(huán)境問題為強制環(huán)責險費率的厘定和實施提供重要條件和前提基礎；另一方面，保險風險管