縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理有關問題的建議.

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1、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理有關問題的建議近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過多方籌措資金，加大基礎建設投入，強化管理力度，我縣的城鎮(zhèn)建設和管理取得了較好的成績，縣城道路骨架已基本形成，其它各建制鎮(zhèn)道路體系初具雛形。但是，由于歷史原因，我縣城鎮(zhèn)基礎設施建設仍然欠帳太多，管理力度有待加強。進入新的千年，我委經(jīng)認真研究，特就今后3—年內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理有關問題提出如下建議：一、加快規(guī)劃編制，加強規(guī)劃執(zhí)法，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃1、目前縣城總體規(guī)劃已經(jīng)編制好，但由于近幾年城市詳規(guī)投入不足，跟不上城鎮(zhèn)建設步伐，無法指導城鎮(zhèn)建設，必須加快詳細

2、規(guī)劃編制，使城市詳細規(guī)劃覆蓋率達到80%以上。2、所有開發(fā)區(qū)指揮部必須嚴格執(zhí)行詳細規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的項目和用地均不得出讓、拍賣，各開發(fā)區(qū)指揮部無權更改詳細規(guī)劃。原各開發(fā)區(qū)都有拍賣廣場、綠地、消防區(qū)、公廁與垃圾中轉站預留地的現(xiàn)象，這種行為要堅決制止。3、縣人民政府成立城市規(guī)劃委員會，由常務副縣長或分管縣長任主任，建設、規(guī)劃、國土、交通、電力、電信等有關部門參加，負責詳細規(guī)劃的審查，或由縣人民政府委托縣建委組織有關部門審查后審批。4、為了協(xié)調(diào)矛盾，建議縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理有關問題的建議撤銷洞口縣洞口規(guī)劃辦，其職能由縣規(guī)劃辦

3、直接承擔，同時將縣規(guī)劃辦由股級單位升格為副科級事業(yè)單位。二、加大基礎設施建設力度，改革基礎設施建設管理模式根據(jù)《洞口縣縣城城市總體規(guī)劃》及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和我縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，確定今后3—年內(nèi)縣城城鎮(zhèn)建設的總體目標為：新區(qū)以開發(fā)雪峰大道、湘中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和180線過境路南段羊絲坳小區(qū)為重點，逐步配套完善縣城320國道過境路和180線過境路北段。老城區(qū)建設以配套改造縣城大正街、北雙擁路、沿江大道為重點，對主要街道逐步實現(xiàn)硬化、美化，以滿足人民群眾生產(chǎn)和生活的需要。要完成上述目標，建議縣人民政府采取如下措施：1、城市基礎設施建

4、設必須實行分級籌資、分級建設、分級管理，落實“人民城鎮(zhèn)人民建”的總原則要求，充分發(fā)揮當?shù)劓?zhèn)人民政府的積極性。按照上述3—年內(nèi)的總體目標，政府需投入大量的建設資金，單靠縣人民政府確實難以完成，縣人民政府可按照道路等級進行分開建設和管理：凡總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃道路寬度在12米以下、未實行綜合開發(fā)的地段，由鎮(zhèn)人民政府負責籌措資金、負責建設，縣人民政府按照工程造價的10—1°%給予適當補助；12米以上的城市道路的規(guī)劃、建設由縣人民政府負責籌措資金、負責建設。2、政府實行宏觀調(diào)控，按照“誰收益，誰建設”的原則，落實基礎設施建設。新

5、區(qū)開發(fā)必須實行“先基礎設施建設，后土建”的原則。新開發(fā)區(qū)的基礎設施建設由開發(fā)商或者開發(fā)單位負責建設，其用地紅線范圍內(nèi)的一切市政基礎設施必須由開發(fā)商先行建設。老城區(qū)改造工程由縣人民政府年初確定改造任務，再按照職責分解到各職能部門，水、電、郵等管線由各主管單位負責改造，并由上述管線所有權單位負責承擔部分基礎設施改造費用，屬交通性質(zhì)的城區(qū)道路由交通、公路部門負責，防洪設施由水利部門負責。同時要形成市政基礎設施預留地代征制度，各單位在開發(fā)和建設時，必須征足道路、綠化和其它基礎設施建設用地。凡各建設單位征用的道路預留地、綠化預留地

6、和其它設施預留地，國土部門在辦理用地審批手續(xù)時，必須將預留地代征的用地證移交給市政設施管理部門。如開發(fā)商或建設單位未征足上述基礎設施用地，國土部門不能發(fā)給其建設用地證。3、組建市政公用設施管理站。按照我縣現(xiàn)有的管理體制，縣建設委員會既無市政管理組，又未下設市政設施管理的單位，市政基礎設施的管理由規(guī)劃辦負責，而縣規(guī)劃辦的工作重點落在城市規(guī)劃上，對市政設施管理難以顧及。事實上，我縣市政設施處于無機構、無人管理的狀態(tài)?；诖耍ㄗh縣人民政府成立縣市政設施管理站，具體負責市政設施的建設、維護和管理。人員從縣規(guī)劃辦現(xiàn)有人員中調(diào)劑，

7、不增加財政負擔。4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的城市基礎設施資金來源。城市基礎設施資金需求量大，靠政府臨時籌措無法滿足建設的需要，按照省、市財政部門的有關規(guī)定，建議縣人民政府在縣財政設立城市建設資金專戶，將城市維護稅、配套費、建設基金、土地出讓金的一部分、車輛增容費等按進度入專戶，保證資金的正常來源，同時，實行市政公用設施有償使用。、鼓勵私營、合資等多種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，允許有實力的開發(fā)企業(yè)參與城市基礎設施建設，房地產(chǎn)開發(fā)商必須依法經(jīng)營。全縣僅有縣房地產(chǎn)開發(fā)公司一家從事房地產(chǎn)開發(fā)，無法滿足城市建設發(fā)展的需要，縣人民政

8、府應允許企業(yè)、個人、單位利用各種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，依法經(jīng)營，防止無資質(zhì)等級、無證照的人濫炒地皮，不負責基礎設施建設的現(xiàn)象發(fā)生。建筑施工企業(yè)應轉變經(jīng)營方向，利用已有的資金、技術等各方面優(yōu)勢發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。同時，縣人民政府應鼓勵開發(fā)企業(yè)參與基礎設施建設，對從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)從政策上予以優(yōu)惠，成片成塊開發(fā)的基礎設施建