海南省財(cái)政資金會(huì)計(jì)集中核算改革紀(jì)實(shí)

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1、海南省財(cái)政資金會(huì)計(jì)集中核算改革紀(jì)實(shí)海南省財(cái)政資金會(huì)計(jì)集中核算改革將國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算有機(jī)結(jié)合起來，使財(cái)政資金的撥付、使用更加透明、合理，提高了財(cái)政資金使用效率，提升了行政單位決策水平，豐富了政府會(huì)計(jì)工作職能?！　　　∧壳埃Ｄ鲜⌒姓挝粫?huì)計(jì)人員只有300多人，比幾年前減少了近1000人，僅工資一項(xiàng)，每年就節(jié)約財(cái)政行政資金近1500萬元。這一成效的取得源于海南省實(shí)施的財(cái)政資金會(huì)計(jì)集中核算改革。海南省從2001年啟動(dòng)以會(huì)計(jì)委派為實(shí)現(xiàn)形式的集中核算改革到該項(xiàng)改革，已歷時(shí)7年。目前，海南省級(jí)實(shí)施集中核算的單位371家

2、，其中會(huì)計(jì)X絡(luò)核算集中監(jiān)管單位129家，全省18個(gè)市縣3155家，占全部行政事業(yè)單位總數(shù)的95%。所有單位全部使用統(tǒng)一的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)(GFMIS)進(jìn)行集中核算，通過GFMIS完成財(cái)務(wù)信息匯總，突破了傳統(tǒng)集中核算觀念，實(shí)現(xiàn)了工作重心從“人員的物理集中”向“會(huì)計(jì)的信息集中”轉(zhuǎn)化?！　⊥苿?dòng)改革　　堅(jiān)持會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，確保財(cái)政改革整體推進(jìn)?！　『Ｄ鲜≡谕菩屑泻怂愀母镞^程中，始終堅(jiān)持以會(huì)計(jì)集中核算為基礎(chǔ)，整合國(guó)庫(kù)集中支付改革，并與財(cái)政其他改革，如政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入等有機(jī)銜接，通過分析、整理

3、出財(cái)政管理的資金流、指標(biāo)流和信息流，梳理集中支付和集中核算業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而采用GFMIS將業(yè)務(wù)流程予以固化，最終構(gòu)建出在保持單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，實(shí)行核算統(tǒng)一、人員集中、檔案集中和信息集中，即“三不變、一統(tǒng)一、三集中”的全新會(huì)計(jì)集中核算模式。同時(shí)，海南省在改革過程中，注意以提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷簡(jiǎn)化資金支付業(yè)務(wù)流程，提高資金支付效率，推行支付和會(huì)計(jì)服務(wù)的首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)服務(wù)制，保證了財(cái)政各項(xiàng)改革的整體推進(jìn)?！　?shí)現(xiàn)兩項(xiàng)監(jiān)督互補(bǔ)，集中核算改革通過利用預(yù)算監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督的有機(jī)互補(bǔ)，構(gòu)建了防治

4、腐敗新機(jī)制。海南省的集中核算改革借助GFMIS，貫穿了部門預(yù)算、用款計(jì)劃、用款申請(qǐng)、資金支付、會(huì)計(jì)核算等財(cái)政公共資金運(yùn)行的全過程，財(cái)政財(cái)務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和信息全部通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)反映和控制，形成了從預(yù)算編制、指標(biāo)分配到資金撥付、會(huì)計(jì)核算的環(huán)環(huán)相扣的財(cái)政管理整體鏈條，解決了以往監(jiān)督的時(shí)滯和斷層問題，促使預(yù)算監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督有機(jī)互補(bǔ)。通過會(huì)計(jì)監(jiān)督“關(guān)口前移”，使財(cái)政監(jiān)督從事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、全程監(jiān)督，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算以來，海南省白條充賬、胡花亂用、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象基本杜絕，政府采購(gòu)、非稅收入的相關(guān)要求得以嚴(yán)格落實(shí)，擠占挪用資金和

5、無預(yù)算、超預(yù)算開支現(xiàn)象得到有效遏制?！　〈龠M(jìn)兩個(gè)平臺(tái)共建，將會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)納入金財(cái)工程的范圍統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)GFMIS與金財(cái)工程系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，促進(jìn)兩個(gè)信息平臺(tái)共建。　　2003年，海南省啟動(dòng)了GFMIS的開發(fā)建設(shè)工作，納入金財(cái)工程建設(shè)范圍，利用金財(cái)工程的專X框架，建立起以總賬結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的GFMIS大平臺(tái)，涵蓋了部門預(yù)算、指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入和會(huì)計(jì)核算等財(cái)政管理的主要業(yè)務(wù)。2005年，開發(fā)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)正式上線使用，省本級(jí)集中核算單位全部統(tǒng)一使用嵌入GFMIS的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。200

6、7年，在全省各市縣進(jìn)一步推廣應(yīng)用GFMIS，為實(shí)現(xiàn)全省會(huì)計(jì)信息資源共享和綜合利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　初見成效　　堅(jiān)持兩項(xiàng)“集中”合一、實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)監(jiān)督互補(bǔ)、促進(jìn)兩個(gè)平臺(tái)共建確保了海南省會(huì)計(jì)集中核算改革得以順利平穩(wěn)實(shí)施，為會(huì)計(jì)集中核算改革工作構(gòu)建了扎實(shí)的基礎(chǔ)和穩(wěn)定、有效的結(jié)構(gòu)框架，使海南省會(huì)計(jì)集中核算改革初見成效?！　【?jiǎn)了機(jī)構(gòu)，行政運(yùn)行費(fèi)用大幅降低。通過機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的整合，促使會(huì)計(jì)集中核算改革達(dá)到精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)、降低行政成本的目標(biāo)?！　『Ｄ鲜≡谠袝?huì)計(jì)管理中心機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，增掛“海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局”的牌子，實(shí)行一套

7、人馬兩套牌子，利用原有人力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者機(jī)構(gòu)和人員的整合；同時(shí)，在納入集中核算的預(yù)算單位中僅設(shè)置1名報(bào)賬員，部分預(yù)算單位徹底取消原有的會(huì)計(jì)、出納等崗位?！　⊥ㄟ^集中核算模式，規(guī)范和細(xì)化了會(huì)計(jì)核算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度，從根本改革了行政事業(yè)單位“一個(gè)先生一本賬，十個(gè)先生九本賬”的局面。　　隨著集中核算改革不斷深化，海南省自上而下地統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策，規(guī)劃賬套設(shè)置、輔助核算范圍以及會(huì)計(jì)科目體系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的歸集方法和上下級(jí)單位資金運(yùn)行的承接模式、會(huì)計(jì)報(bào)表種類和分析說明格式，確保了不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)能夠按照統(tǒng)一規(guī)

8、范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)?！　⊥瑫r(shí)，通過會(huì)計(jì)信息核算模式，克服了單位預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息只能由預(yù)算單位分散保管、零散利用的缺陷。此外，通過GFMIS將會(huì)計(jì)信息自動(dòng)集中，一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)被確認(rèn)后，相關(guān)會(huì)計(jì)信息即可在系統(tǒng)中獲取，為綜合財(cái)務(wù)分析和預(yù)算執(zhí)行分析的深入開展提供充足的信息資源；并且，這些信息對(duì)財(cái)政部門、主管預(yù)算部門和審計(jì)部門等需求者是開