高校債務(wù)化解問題研究

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1、高校債務(wù)化解問題研究一、我國高校債務(wù)的現(xiàn)狀2011年，審計署在第35號公告《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》中對地方高校債務(wù)規(guī)模進(jìn)行公布，截至2010年底，1164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)2634.98億元。公告還顯示，當(dāng)年借新還舊償債額為542.47億元。有95所高校存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)為27.18億元。由此不難看出，我國高校債務(wù)規(guī)模巨大，負(fù)擔(dān)沉重，甚至部分高校影響到學(xué)校的正常教學(xué)。高校負(fù)債問題已成高校發(fā)展過程中不容忽視的重要問題。二、我國高校債務(wù)的成因分析（一）高校擴(kuò)招在1999年，為提高我國高等教育的毛入學(xué)率

2、，推進(jìn)積極的財政政策以及緩解社會就業(yè)壓力，我國開始大力發(fā)展高等教育，高校招生規(guī)模大幅度上升。1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的通知中明確提出了“到2000年，高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右，到2010年，入學(xué)率接近15%”的目標(biāo)。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右。”（二）財政投入不足，政府默許、鼓勵高校借貸1、財政投入不足？。1993年

3、2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，明確提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”的經(jīng)費保障措施，但事實上，1993年以來到2010年均未達(dá)到這一目標(biāo)。并且在1999年高校連續(xù)大幅擴(kuò)招后，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例并無大幅度提升，而且財政收入占高?？偸杖氲谋戎夭粩嘞陆?。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，我國政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占教育總投入的比重，從1994年的80.5%下降到2006年的40.8%，“一路銳減”。當(dāng)財政投入無法滿足高校擴(kuò)招帶來的巨大資金需

4、求時，高校只能通過其他途徑來解決擴(kuò)招帶來的資金需求。2、政府默許、鼓勵高校借貸。政府自身在財政投入不足的同時，為了解決高校為擴(kuò)招所導(dǎo)致的巨大的資金需求，為高校通過銀行貸款提供了一些政策導(dǎo)向，默許、鼓勵高校向銀行負(fù)債，以滿足校園基建所需的龐大的資金需求。1999年銀校合作開始流行，并迅速在全國推廣。同時，1999年，國家利用國債資金支持高校發(fā)展，并要求地方政府和學(xué)校配套，而且根據(jù)配套資金、銀行貸款和其他配套資金的落實及到位情況，撥付國債專項資金，變相要求、鼓勵無力提供配套資金的高校通過銀行貸款籌集配套資金。？此外，各省、市、

5、區(qū)政府為了解決政府一時無法滿足擴(kuò)招所帶來的巨額財政投入，把部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款貼息，鼓勵高校利用銀行貸款，加大籌資力度，加快項目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。（三）普通高校教學(xué)評估。為了保證高校擴(kuò)招后的教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)工作，教育部從2003年開始啟動五年一輪本科教學(xué)水平評估工作，評估工作以“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”為原則。教學(xué)評估確保了高等教育在飛速發(fā)展的前提下辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善，為高等教育發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是在財政投入不足的情況下，高校為了達(dá)到評估所設(shè)定的諸如師生比、圖書館、實驗室等系列

6、指標(biāo)，順利通過教學(xué)評估，高校只能通過向銀行借入資金，改善辦學(xué)條件，以順利通過本科教學(xué)評估。三、化解高校債務(wù)危機(jī)的對策（一）政府方面。1、還貸模式以政府為主、高校為輔。2、設(shè)立償債基金和專項撥款。3、加強(qiáng)高校資金監(jiān)督管理，建立健全高校辦學(xué)體制。4、調(diào)整高校評估體系。（二）高校自身方面。高校債務(wù)危機(jī)的直接承擔(dān)者是高校自身，高校不能僅靠政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助渡過難關(guān)，更應(yīng)從自身找原因、找出路，充分利用現(xiàn)有資源、擴(kuò)大籌資渠道。1、土地置換。高?？梢栽谡咴试S的前提下盤活自有資源和資產(chǎn)，出讓空置的土地和校舍以緩解資金還貸壓力。目前，很

7、多省份都允許高校通過老校區(qū)土地置換的方式籌集還貸資金以及下一步的建設(shè)資金。但是，高校采取“土地置換”方式籌集資金的做法遭到國土資源部門的反對。筆者認(rèn)為，高?！巴恋刂脫Q”收入并不允許單位擅自處置，所謂“賣地還債”的說法是不能成立的。2、出讓專利或建立大學(xué)公司。出讓專利，加速科技成果的轉(zhuǎn)換是高校的資源優(yōu)勢。有了發(fā)明專利，創(chuàng)造了新知識，就要將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，獲得實際收益。我國高校也可加快專利技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)換步伐，以這一高校特有的資源優(yōu)勢創(chuàng)造資產(chǎn)，減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。3、校企合作，技術(shù)入股。高校相對具備較強(qiáng)的軟實力，可以為企業(yè)提供技術(shù)

8、支持和人才支持。通過校企合作，使高?？蒲袃?yōu)勢與企業(yè)人才優(yōu)勢實現(xiàn)互補(bǔ)，為中小型高科技企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，以實現(xiàn)高校科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展，以“雙贏”為基礎(chǔ)的校企科研合作將會成為高校重要的資金。4、吸收民間資本。吸收民間資本、建立股份制高校的方式值得考慮。國外辦學(xué)經(jīng)驗比我國豐富，我國高?？梢越梃b國外