關(guān)于政府公共工程跟蹤審計的思考

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1、關(guān)于政府公共工程跟蹤審計的思考紹興縣隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，政府在建設(shè)工程項目方面的投資越來越大，在財政支出中所占比例較大。為加強對建設(shè)工程的審計監(jiān)督，提高政府投資績效，該縣于2003年5月制定出臺了《紹興縣國家建設(shè)項目審計辦法》。依據(jù)實施辦法，紹興縣審計局針對目前建筑領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題和審計資源與審計任務(wù)的不匹配等實際，以科學(xué)發(fā)展觀的理念統(tǒng)籌建設(shè)工程審計，在建立健全相關(guān)配套規(guī)章制度的同時，探索出了適應(yīng)本縣實際的工程審計新思路、新方法，實現(xiàn)了國家建設(shè)工程審計的全覆蓋，取得了較好的成效。近三年來，共審計工程

2、造價20.5405億元，核減工程造價3.5億元，核減率達(dá)17.04％，為規(guī)范建筑市場，促進(jìn)政府投資績效和黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的作用。在具體做法上實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”：一是由自主審計向組織審計轉(zhuǎn)變紹興縣作為全國著名經(jīng)濟強縣，政府性建設(shè)項目多，投入資金大，每年投資近10億元。實現(xiàn)國家建設(shè)工程審計全覆蓋后，審計資源日顯不足。為解決這一矛盾，該縣審計局在加大軟硬件建設(shè)、配強審計隊伍的同時，借助社會審計資源，探索了國家建設(shè)項目組織審計的新模式。為規(guī)范組織審計，確保審計質(zhì)量和公開公正，制定了“組織審計管理辦法、組織審計質(zhì)量考核辦法、組織審計招投標(biāo)

3、辦法”等規(guī)章制度，采取公開招標(biāo)形式，選擇社會中介機構(gòu)，并明確規(guī)定所有組織審計項目主審(審計組長)必須由局審計人員擔(dān)任，現(xiàn)場踏勘、工程量核對必須由主審組織實施。通過近三年的實踐，審計效果和審計質(zhì)量較好，使國家審計機關(guān)與社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢得到互補，資源實現(xiàn)共享，達(dá)到雙贏目的。二是由單純造價審計向質(zhì)量審計并重轉(zhuǎn)變隨著招投標(biāo)制度的建立和新材料的廣泛應(yīng)用，審計人員從工程質(zhì)量入手，采取深入工程現(xiàn)場踏勘檢查，揭露了一些施工企業(yè)不按圖施工、偷工減料、以次充好、高估冒算等問題。如在柯橋城區(qū)某市政道路工程審計中，審計組采取隨機取芯法審計工程質(zhì)量，通過對四

4、個標(biāo)段六條道路5.7公里范圍內(nèi)21處的隨機取芯，查處了瀝青混凝土厚度未達(dá)到12厘米設(shè)計要求的工程質(zhì)量問題，其中一個標(biāo)段取芯點厚度只有5.5厘米，欠缺率高達(dá)54％。對此，在依法核減工程造價126.43萬元的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)職能部門對施工企業(yè)、監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理、施工人員進(jìn)行了處理處罰。又如某綠化工程，審計人員打破按圖審計常規(guī)，抓住招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場測量和辯認(rèn)，發(fā)現(xiàn)了施工企業(yè)回避招標(biāo)價格下浮、高套規(guī)格級差、以假代真牟取暴利的不法行為，在送審的770.14萬元造價中，核減327萬元，核減率高達(dá)42.46％。三是由單一工程量審計向管理審計轉(zhuǎn)變

5、針對近幾年審計中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程因管理不善造成損失浪費較為嚴(yán)重和利用新材料高估冒算等的現(xiàn)象，紹興縣局從管理審計入手，通過對招投標(biāo)、施工合同和施工環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督分析，揭示了建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場管理、監(jiān)理和材料價格把關(guān)不嚴(yán)等方面存在的問題。如縣治江圍涂工程，由于該項目已由建設(shè)業(yè)主單位自己審核過，審計人員另辟蹊徑，從施工管理環(huán)節(jié)查找薄弱點，又核減工程造價242.25萬元。又如一辦公樓工程項目，招標(biāo)文件已明確中標(biāo)造價，建設(shè)業(yè)主在簽訂施工合同時背離招標(biāo)文件改變?yōu)榘磳嵔Y(jié)算，使工程造價增加20多萬元，占工程總造價的5％。與此同時，為把好新材料

6、申計關(guān)，審計人員跑市場、進(jìn)工廠進(jìn)行直接采價，掌握了審計主動權(quán)。如某中學(xué)遷建工程，施工單位提供的抗靜電地板材料價格為每平方米250元，生產(chǎn)廠家實際供應(yīng)價僅145元，每平方米核減105元。又如某辦公樓應(yīng)急標(biāo)志燈，施工企業(yè)按省“造價信息”報價每盞460元，市場采價每盞僅150元，兩者差價高達(dá)310元。四是由單純核減造價審計向績效審計并重轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨顿Y審計，該局在嚴(yán)格工程造價審計監(jiān)督的同時，從工程規(guī)劃設(shè)計、合同簽訂、投資控制、現(xiàn)場監(jiān)管、工程變更、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)了一些影響投資績效的問題。如送審造價1284.06萬元的某道路工程，審計在

7、核減212.07萬元的同時，重點對增加投資的395.62萬元進(jìn)行了審計監(jiān)督，審計結(jié)果表明，主要原因是設(shè)計和管理不到位所致，其中因苗木設(shè)計不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境進(jìn)行更換就增加造價166.5萬元，設(shè)計土方造型過高返工造成損失20余萬元。五是由微觀審計向為宏觀服務(wù)轉(zhuǎn)變在國家建設(shè)項目審計中，注重微觀審計與宏觀服務(wù)的關(guān)系，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，采取審計信息、審計報告、向人大常委會報告和口頭匯報等渠道，提出審計建議，為政府和領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)。三年來，共向政府提供審計信息50余篇，其中被省、市審計機關(guān)采用36期次，被省、市、縣政府采用28期次，被各級政府

8、領(lǐng)導(dǎo)批示16次。其中“建設(shè)項目檔案不完整現(xiàn)象亟需引起重視”引起了縣、省兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，陳加元副省長和馮建榮縣長先后批示，政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《紹興縣建設(shè)項目(工程)檔案管理辦法》，促進(jìn)和規(guī)范了全縣建設(shè)檔