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1、基層審計機關開展政府投資項目績效審計存在的困難及對策近年來，隨著市場經濟的快速發(fā)展，政府投資項目日益增多，由于立項決策不科學，結構不合理等因素，造成資產閑置甚至是報廢毀損等效益低下的工程層出不窮，財務收支審計已經很難滿足政府對投資項目的監(jiān)督需求，開展績效審計已成為政府審計的必然發(fā)展趨勢。但是，目前還存在著一些亟待解決的問題，制約著基層審計機關績效審計工作的開展，績效審計工作的現(xiàn)狀不容樂觀。鑒于此，基層審計機關要充分認識政府投資項目績效審計的重要性，客觀看待績效審計中的問題，采取有效措施優(yōu)化績效審
2、計工作。因此，研究政府投資項目績效審計具有重要的現(xiàn)實意義?！ ∫?、基層審計機關開展政府投資項目績效審計的重要性 政府投資項目績效審計是對政府投資建設項目的決策、投資、管理、效果進行審計，評價項目的經濟性、效率性、效果性，促進政府投資項目規(guī)范管理、提高效益，并為宏觀經濟服務。開展投資項目績效審計極為必要。 (一)國家審計自身發(fā)展的需要 審計的目標和范圍總是隨著政府工作重心的轉變而發(fā)展變化的。目前政府投資管理的重心偏向了公共投資領域中的非經營性項目，投資效益成了政府和公眾關注的焦點。新的經濟局
3、勢為審計工作提出了新的更高的要求。面對挑戰(zhàn)，基層審計機關只有不斷開拓創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的審計模式和手法，以求適應政府工作的需要。 (二)社會公眾有效監(jiān)督的需要 隨著社會的發(fā)展，公眾對政府部門施行政務公開的呼聲越來越高，對財政資金的使用效果和問責情況更加關注。政府投資項目主要于國家財政性資金，由于公共財政框架的日益完善和政府可以利用的資源越來越少，而政府所承擔的社會和經濟義務卻日趨擴大。盡快開展績效審計，是維護民主與法制建設，建立現(xiàn)代化強國所必備的一個有力措施，不僅符合資源節(jié)約型政府的要求和社會主
4、義建設的要求，而且是社會公眾有效監(jiān)督的需要?！ 《⒄顿Y項目績效審計中存在的問題 目前，我國審計理論和實踐還存在不少缺陷，嚴重制約了基層審計機關績效審計工作的開展，這些問題集中表現(xiàn)在以下三個方面： (一)績效審計體系的匱乏 從實踐上看，政府投資項目績效審計工作還未建立科學規(guī)范、切實可行的評價指標體系，存在多頭監(jiān)管、權責劃分不明確、部門之間配合不協(xié)調，責任落實不到位等問題，造成監(jiān)管失控的現(xiàn)象。就其原因：一方面是績效審計寓屬于財務審計之中，沒有獨立出來；另一方面，政府投資項目績效審計的具體
5、實施辦法尚未建立，缺乏操作性強的績效審計評價標準，績效審計體系的滯后，給政府投資項目績效審計帶來了困難?！ ?二)缺乏法律法規(guī)的依據 由于政府投資項目績效審計在我國還處于起步階段，沒有頒布專門的績效審計法律規(guī)范或準則。績效審計工作中，缺乏統(tǒng)一的審計技術和方法的指導，缺乏對勘察、設計、監(jiān)理等單位和相關人員的責任追究制度，致使審計執(zhí)法的依據不充分。對于績效審計的有關職責、授權、審計報告的報送對象和法律地位等方面法律依據也不明確，使得績效審計的成果很難落實，審計人員在調查取證、收集資料過程中面臨不少
6、尷尬。 (三)審計人員結構不合理 基層審計部門審計人員結構的現(xiàn)狀不合理，還不能完全適應績效審計的需要。審計人員多數是單邊手，知識結構比較單一，缺少具備工程和財務等專業(yè)知識的復合型人才，且年齡結構趨于老化，知識更新頻率低，缺乏會計電算化和計算機業(yè)務知識，很難滿足信息化時代的審計要求，新的審計模式和手段難以推廣。分析多數停留在傳統(tǒng)的財務比率分析層面上，對于管理方面存在的問題和政府投資項目中存在的問題，很難做出科學客觀的分析評價，難以滿足績效審計的要求。 三、優(yōu)化政府投資項目績效審計的對策 基
7、于政府投資項目績效審計工作中存在的問題，就如何提高基層審計機關績效審計的效率與質量，筆者認為應采取以下幾點對策： (一)加快績效審計法制建設，建立健全投資項目績效審計評價體系 投資項目績效審計評價體系的建立，有利于規(guī)范和指導投資項目績效審計業(yè)務，促進審計事業(yè)的發(fā)展；有利于促進投資管理部門建立健全內部控制制度，提高財政資金的使用效益。加快績效審計法制建設，完善政府投資項目績效審計的法律、法規(guī)，從立法環(huán)節(jié)入手為績效審計提供法律保障，可以有效保證績效審計活動的開展。在績效審計的法制建設中，審計評價
8、標準在績效審計過程中起著舉足輕重的作用。評價體系的建立，要上下共建，首先，審計署要制訂評價標準準則，其次，地方各級審計機關要在尊從標準準則的原則下結合地方的實際情況制訂符合地方項目管理需要的具體詳細的、可操作性強的評價實施細則，從制度層面規(guī)范政府投資項目績效審計。評價指標體系的好壞與健全成度對評價結果的準確度具有致關重要的作用?！ ?二)優(yōu)化審計人員結構，加強審計隊伍建設 良好的審計隊伍，合理的人員結構，是提高審計效率和工作質量的前提和基礎?；輰徲嫏C關應從以下幾個方面優(yōu)化人員結構：一是保持合
