資源描述:
《國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)公司與投資公司有何不同》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)公司與投資公司有何不同《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指明了今后國(guó)有企業(yè)改革的方向,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司的建立將促使國(guó)有資產(chǎn)管理體制由原來(lái)的國(guó)資委管人、管事、管企業(yè)轉(zhuǎn)為以管資本為主,原來(lái)的“國(guó)資委-國(guó)有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)也將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委-國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司-混合所有制企業(yè)”三層結(jié)構(gòu)。國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司是國(guó)有股權(quán)的持股人,混合所有制企業(yè)則從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司的建立無(wú)疑會(huì)
2、促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革。國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司都是國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè),都是國(guó)有資產(chǎn)的直接出資人代表,持有現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán),替代國(guó)資委行使出資人的職責(zé)。國(guó)有資本的投資和運(yùn)營(yíng)公司都是國(guó)資委制定的國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施載體,都以國(guó)有資本的保值增值為目標(biāo)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系,更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面,都將更加市場(chǎng)化,更加充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司都是涉及到國(guó)家安全的
3、重要機(jī)構(gòu),都將采用國(guó)有獨(dú)資的形式。國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司如此相似,但是在《決定》中為什么又要分設(shè)為兩種公司呢?雖然這兩種公司都是管資本的,但實(shí)際中經(jīng)營(yíng)的側(cè)重點(diǎn)是不同的。1.對(duì)象不同國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以資本運(yùn)營(yíng)為主,運(yùn)營(yíng)的對(duì)象是持有的國(guó)有資本(股本),包括國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)。國(guó)有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主,主要是投資實(shí)業(yè),以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主。2.目標(biāo)不同國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,強(qiáng)調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運(yùn)作中增值。通過(guò)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng),重塑科學(xué)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)架構(gòu),提高資源配置效率。國(guó)有資本投資
4、公司著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,重點(diǎn)是要解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)資本投資而不是行政權(quán)力保持對(duì)某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控制力,實(shí)現(xiàn)政府的特定目標(biāo)。3.方式不同國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)方式包括兼并或分立,成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換等。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是純粹控股企業(yè),不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng),主要開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng),行使股權(quán)管理權(quán)利,在資本市場(chǎng)通過(guò)資本運(yùn)作有效組合配置國(guó)有資本。國(guó)有資本投資公司通過(guò)投資事業(yè)擁有股權(quán),對(duì)持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)有資本投資公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合,提高國(guó)有資本流動(dòng)性,開(kāi)展資本運(yùn)作、進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購(gòu)等。4.作用不同國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公
5、司的功能和作用是推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng),重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)架構(gòu),避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng),切實(shí)提高資源配置效率,促進(jìn)關(guān)涉國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。國(guó)有資本投資公司的功能和作用是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等,提高國(guó)有資本流動(dòng)性,更好地發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用,將若干支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)打造成為優(yōu)強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司就好像管理國(guó)有經(jīng)濟(jì)的兩只手,雖然這兩種公司的目標(biāo)是一致的,但國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是側(cè)重于市場(chǎng)配置的無(wú)形之手,而國(guó)有資本投資公司是側(cè)重于政府調(diào)控的有形之手。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)
6、形式由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”,轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的資本,包括證券化的資本。促進(jìn)國(guó)有資本在資本市場(chǎng)上的流動(dòng),使國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和功能可以靈活調(diào)整,利用市場(chǎng)的力量讓資本流動(dòng)到最能發(fā)揮作用的地方,使國(guó)有資本發(fā)揮更有效的作用。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司意在降低市場(chǎng)中的交易費(fèi)用,擔(dān)負(fù)著健全國(guó)有資本市場(chǎng)體系的職責(zé)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要將國(guó)家所有實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成可以用財(cái)務(wù)指標(biāo)清晰界定、計(jì)量并具有良好流動(dòng)性、可進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的國(guó)有資本,從而使“半政府工具,半市場(chǎng)主體”狀態(tài)的國(guó)有企業(yè),成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者。國(guó)有資本投資公司側(cè)重于市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)殘缺的糾正和彌補(bǔ)。對(duì)于信息不對(duì)稱和自然壟斷的領(lǐng)域,對(duì)于市場(chǎng)無(wú)
7、力或不愿意投資但對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又特別重要的領(lǐng)域,以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域,國(guó)有資本的投入都將發(fā)揮重要的作用。國(guó)有資本投資公司意在實(shí)施國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)政府特殊的公共目標(biāo),如減少社會(huì)不公、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。國(guó)有資本投資公司為了實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)類投資,通過(guò)資本投資而不是行政權(quán)力保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。