農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議

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1、農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議　　1農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的毛細血管。諸多事實表明，農(nóng)田水利建設(shè)為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增加、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。近年來我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)按照科學的規(guī)劃穩(wěn)步向前發(fā)展，可以說成效明顯，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但同時我國現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程建設(shè)尚存在很多問題，無法滿足人們的需要?！　?.1設(shè)備不足，技術(shù)落后我國經(jīng)濟的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技術(shù)落后，農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后。我國大部分地區(qū)的農(nóng)村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀6

2、0-80年代修建的，標準低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴重，不能滿足村民需求。水利設(shè)施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產(chǎn)需求，而且也無法抵御自然災(zāi)害。　　1.2投入不足，建設(shè)緩慢我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農(nóng)田水利設(shè)施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位，有些項目形成半拉子工程，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。亟須理順政府與市場的關(guān)系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。當前

3、在農(nóng)村水利建設(shè)方面水利資金多頭管理的現(xiàn)象嚴重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的重建輕管現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村水利項目，建后管理維護不到位，有的設(shè)施存在淤積損毀、功能減退等現(xiàn)象?！　∷Y金管理不夠嚴格，在部分大中型農(nóng)田水利項目投資控制不嚴，加上建設(shè)期物價上漲、政策性調(diào)整等原因，造成部分水利工程實際投資超概算。例如，某地區(qū)因農(nóng)田種植需要建設(shè)水利水電工程，當?shù)厥姓疀Q定建設(shè)水利水電工程。預(yù)計工程的總投資為221.65萬元，其中，建筑安裝工程150萬元，臨時工程費用5.6萬元，其他費用10.74萬

4、元，預(yù)備費用20萬元，其他申請國家投資150萬元，地方配套及發(fā)、群集71.65萬元。在前期工程施工中投入100萬元，用于施工材料、施工設(shè)備、人力資源、用具以及其他方面的資金的投入，供應(yīng)用141.6萬元，超出預(yù)算范圍，在后期施工中資金應(yīng)用預(yù)計80萬元，但是，在實際工程施工中受多種因素的影響，導(dǎo)致資金的應(yīng)用超出預(yù)算。當?shù)卣Y金籌集不夠，導(dǎo)致水利水電工程只能被迫停工，使得當?shù)氐霓r(nóng)田灌溉無法得以實現(xiàn)。　　2農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議　　2.1加大水利資金投入，根據(jù)地區(qū)特點全面發(fā)展農(nóng)田水利長期以來，我國的水瓶頸問題一直令人擔憂。由于投入不足的原因，水利一直面

5、對建設(shè)滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水、水保等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，進一步規(guī)范各部門在水利資金和項目管理中承擔的職責、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財政水利資金的分

6、配管理效率，完善財政水利資金預(yù)算管理機制，除了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，還要改進預(yù)算管理和控制，加強財政水利資金績效管理。同時改進和加強財政水利資金監(jiān)管，進一步規(guī)范流程，加強對權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大力推行信息公開，強化監(jiān)督檢查，建立健全水利資金分配使用的風險防控機制?！　?.2健全農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理為了高標準建設(shè)好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎(chǔ)上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監(jiān)理人員的職責；嚴格按程序施工。施工中，各項目管理、監(jiān)理人員要對每道施工工序質(zhì)量嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對施工企業(yè)

7、不按施工程序操作、質(zhì)量不合格、不聽從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應(yīng)的處罰措施。要采用量化指標，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質(zhì)量問題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經(jīng)理、現(xiàn)場五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從嚴要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結(jié)賬、定期評比，將各項指標納入考核內(nèi)容；抓好安全生產(chǎn)工作。各項目法人在保證工程進度和質(zhì)量的前提下，

8、要進一步落實水利建設(shè)安全監(jiān)管責任，加強對施工操作、施工機械及施工用