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《淺談?wù)搨?jīng)營風(fēng)險的防范與控制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、淺談?wù)搨?jīng)營風(fēng)險的防范與控制1政府負債經(jīng)營風(fēng)險 在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道單一，完全依賴政府投入，運營資金完全由財政補貼，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市環(huán)境面貌老舊等問題日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，集中到一點就是資金短缺，這是各級政府面臨的最突出問題?！ ?0世紀(jì)９０年代以后，尤其是近幾年來，各地政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，致力于發(fā)展縣域經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會，實施城市品牌戰(zhàn)略，加大政策、資金支持力度，多方籌資，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高市政設(shè)施對環(huán)境的承載能力，促進經(jīng)濟社會的快速、和諧、可持續(xù)發(fā)展。為
2、解決制約城市建設(shè)的資金瓶頸問題，地方政府大膽進行政府投融資體制改革，引進企業(yè)負債經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)探索國內(nèi)外城市建設(shè)經(jīng)驗，整合政府掌握的國有土地、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等城市資源，通過組建城市建設(shè)投資公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司融資平臺，加強與國家開發(fā)銀行等金融部門的合作，融集城市建設(shè)資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)步伐，開拓了一條依靠市場化經(jīng)營運作城市的新路子，各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突飛猛進發(fā)展?！ ≌搨?jīng)營在發(fā)達地區(qū)和較大城市起步較早，運營較好，如上海、大連等城市；而欠發(fā)達地區(qū)和中小城市起步較晚，受政策、區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等條件制約，融資渠道仍較為
3、單一，基本依靠財政資金和銀行貸款，且政府組建的城市建設(shè)投資公司僅僅作為政府融資的平臺，盈利能力較差，基本沒有償還能力，銀行貸款基本都由地方政府提供擔(dān)保、承諾等，從而形成了大量政府顯性債務(wù)和隱性債務(wù)，最終，平臺公司負債就是政府債務(wù)?！ 膶嶋H情況來看，政府負債經(jīng)營為城市建設(shè)注入了活力，優(yōu)化了環(huán)境，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展、率先發(fā)展創(chuàng)造了條件。但任何事物發(fā)展都有其兩面性。企業(yè)對負債運用不當(dāng)會陷入困境，甚至是破產(chǎn)。政府負債與企業(yè)負債實無異處，在實際運作過程中也存在風(fēng)險，筆者歸納認(rèn)為存在以下幾種風(fēng)險?！ ?.1信用風(fēng)險 信用風(fēng)險表現(xiàn)為風(fēng)險意識尚需
4、加強。首先，不少地方政府融資缺少規(guī)劃和計劃，寅吃卯糧，越吃越多。其次，銀行作為金融企業(yè)，以追求利潤最大化為目標(biāo)，偏愛與地方政府合作，資金投放量逐漸放大，期限較長，風(fēng)險量由小變大，極易導(dǎo)致銀行信用和政府誠信缺失。第三，融資項目建設(shè)缺少公示，透明度不高，公眾參與程度不高，缺少必要的社會監(jiān)督?！ ?.2體制風(fēng)險 目前，政府投融資體制改革尚處在探索階段，缺乏制度和理論創(chuàng)新。由于體制的原因，不少地方政府成立的融資平臺公司還停留在初級階段，領(lǐng)導(dǎo)班子大都由政府相關(guān)部門負責(zé)人兼職組成，法人治理結(jié)構(gòu)還不夠健全，管理體系、運營機制等運作不規(guī)范，多頭管理，各自為政，缺乏溝通
5、，管理效率低下，平臺公司資產(chǎn)規(guī)模較小，變現(xiàn)能力較差，基本沒有盈利能力，已不能適應(yīng)日益發(fā)展的政府投融資體制改革的需要?！ ?.3項目管理風(fēng)險 政府投資主體不明確，權(quán)責(zé)不清，形成目前政府投資各行其是、無效失控的不合理狀況，與公共財政的要求相去甚遠。項目管理不規(guī)范，多頭管理，條塊分割，“三邊”、“五邊”工程，隨意變更設(shè)計，任意增加工程投資，擅自改變信貸資金用途，造成公共資源極大浪費，沒有發(fā)揮資金使用效益。存在資金鏈斷裂、項目半途下馬、金融資源極大浪費現(xiàn)象。財政投資不規(guī)范，目前，有償資金往往無償使用，資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中
6、缺乏有效的監(jiān)督約束機制，項目結(jié)束后缺乏評估過程，使財政投融資無法形成良性循環(huán)。政府意愿落不到實處，建設(shè)項目質(zhì)量低，周期長，成本高?！ ?.4資金風(fēng)險 融資資金為政府債務(wù)資金，償債資金難以落實到位，缺乏償債計劃，融資規(guī)模較大，政府負債率較高，而且有越來越高的趨勢，負債結(jié)構(gòu)不合理，資金支付隨意性大，缺乏必要的評審程序?！ ?.5財政風(fēng)險 目前，各類政府負債已進入償還期，各地政府財力雖增長較快，但還是有限，政府一邊籌資建設(shè)，一邊面臨還債；一邊推動城市建設(shè)發(fā)展，一邊無力還債，平臺公司只有借新債還舊債，舉步維艱?！ ?政府負債經(jīng)營的控制與防范 對于引發(fā)財政風(fēng)
7、險的不利因素，如果不采取有力措施加以防范和控制，地方政府將會陷入進退兩難窘境。地方政府應(yīng)對負債經(jīng)營給予高度重視，應(yīng)把負債經(jīng)營作為地方發(fā)展的“助推器”，明確負債經(jīng)營與發(fā)展的關(guān)系，緊緊抓住投融資體制改革這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索理論和實踐上的新突破?！ ?.1樹立全員風(fēng)險意識 充分認(rèn)識建設(shè)健康財政、健康金融的重要意義。財政和金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中相輔相成，扮演著重要的角色。財政和金融處于社會再生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，職能分工各有不同，但一直密切配合，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和推動力。兩者的健康安全問題往往相互交織，若處理不當(dāng)，不僅影響融資的效率，甚至可能造成經(jīng)濟社會的
8、劇烈動蕩。因此，實現(xiàn)健康的財政、健康的金融以及兩者良性互動，已成為各國經(jīng)濟安全甚
