滎陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

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1、滎陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的切入點，也是推動我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。進入新世紀以來，我市縣域經(jīng)濟總量不斷擴張，財政實力迅速提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。但制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和因素仍然存在，并阻礙了我市全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的步伐，促進縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展仍然任重而道遠?！　∫?、發(fā)展現(xiàn)狀　　(一)發(fā)展加速　　進入新世紀以來，滎陽結(jié)合獨特的區(qū)位優(yōu)勢，主動接受鄭州的輻

2、射和帶動，通過城鎮(zhèn)化打造工業(yè)發(fā)展平臺，通過工業(yè)化夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，通過城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動反哺農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯提速。2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值358.8億元，年均增長11.9%。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個跨入河南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，成為全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的縣（市）。綜合實力躍居河南省第2位，進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強?！　?二)工業(yè)發(fā)力　　市委、市政府一直把壯大工業(yè)經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的突破口來抓。全市在不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟存量的同時，大力實施名牌戰(zhàn)略，工業(yè)名牌競爭力不斷增強。少林汽車、博大掛面先后榮獲中國名牌，高山閥門、三一面粉獲國家免檢產(chǎn)品稱號，另外還有5個

3、省級名牌、6個省級免檢、8個省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擁有名牌名優(yōu)的總數(shù)位居全省各縣（市）前列?！　?三)收入增長　　2010年，我市農(nóng)民人均純收入達到9050元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15892元，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達到25547元，年均分別增長12.6%、13.4%和14.5%。2010年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為33.0%和29.4%，居民生活水平已從過去的溫飽型上升到現(xiàn)在的小康型，并逐漸向富裕型轉(zhuǎn)變。　　二、存在的制約因素和問題　　(一)“瓶頸”制約仍然突出　　資金、土地仍是當前發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的兩道難題、兩大“瓶頸”。大量的中小企業(yè)、民營企業(yè)，深受“失血”之痛

4、、征地之苦、發(fā)展之難，致使一批企業(yè)不能“滿負荷”生產(chǎn)，一批項目不能及時上馬或按時投產(chǎn)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的擴張效應(yīng)?！　?二)部門權(quán)利交叉、政策不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致縣級政府執(zhí)行難　　國家各部門、各行業(yè)出臺的所有法律、法規(guī)、制度、政策最終都要由縣里來具體落實。但一方面，現(xiàn)實中各部門、各行業(yè)都從各自的利益出發(fā)，出臺的法規(guī)或政策時有矛盾或沖突，沒有很好地協(xié)調(diào)起來，到縣里具體執(zhí)行時則無法操作。例如，《土地法》與《森林法》之間有很多不協(xié)調(diào)的地方，工商、食品衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的職能都有很多界定不清的地方等。另一方面，當各部門給縣里布置的任務(wù)發(fā)生沖突時，沒有一個權(quán)威機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，從而影響工作開展。

5、　　(三)對縣域投入不足，縣、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后　　長期以來，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)很少直接投資，主要靠縣、鄉(xiāng)政府多方拼湊和農(nóng)民集資來解決，鄉(xiāng)村道路、用電、學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)欠帳太多，農(nóng)民享受不到起碼的國民待遇。農(nóng)村稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的資金斷了，加上縣鄉(xiāng)財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題越發(fā)突出。一些原來建好的鄉(xiāng)、村道路和農(nóng)村小學(xué)的維修也難以為繼　　三、建議　　(一)建議以新的視野發(fā)展縣域經(jīng)濟　　就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的大背景下，看待和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合體，城鎮(zhèn)是中心，農(nóng)村是基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟大發(fā)

6、展，離不開城市化、工業(yè)化的加速推進，也離不開“三農(nóng)”的發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。從滎陽的實踐看，這幾年我們以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)建等工作為抓手，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動、比翼齊飛”的發(fā)展格局，但具體以工促農(nóng)怎么促，以城帶鄉(xiāng)怎么帶，我們還在摸索中，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，相比縣城仍然比較薄弱。因此，希望上級黨委、政府能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，給予我們更多的政策支持和指導(dǎo)?！　?二)建議以新的導(dǎo)向發(fā)展縣域經(jīng)濟　　就是在縣域經(jīng)濟指標評價體系中，要更加鮮明的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。要重城鎮(zhèn)更重農(nóng)村?？h域經(jīng)濟指標評價要把反映農(nóng)村發(fā)展水平的比重放大，著眼于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)村生產(chǎn)生

7、活中的困難難題，更好體現(xiàn)關(guān)注民生。要重速度更重效益。確保一定的發(fā)展速度是必要的，但要堅決摒棄唯速度論，更加重視對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標的考核，引導(dǎo)GDP科學(xué)增長，避免盲目投資上項目，超越承受能力強行發(fā)展等，保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，人民群眾的物質(zhì)文化需要得到相應(yīng)滿足?！　?三)建議出臺更具針對性的支持政策　　就是要針對縣域不同的自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色等，有針對性的加以支持和幫助。建議著力消除縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素。對縣域經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的交通干道，要及時修建或者升級改造，構(gòu)建大交通X絡(luò)。對制約縣域項目發(fā)展的土地、資金、立項等問題