事業(yè)單位會計核算重構(gòu)基建核算體系

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1、事業(yè)單位會計核算重構(gòu)基建核算體系根據(jù)財政部的要求，實行獨立核算的國有建設(shè)單位，對基建項目應(yīng)獨立設(shè)置賬簿、獨立編制會計報表，形成目前的基建賬簿與事業(yè)類賬簿分別設(shè)立、分別編報的局面。事業(yè)單位基建賬簿執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，事業(yè)單位事業(yè)類賬簿執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，一個單位兩套賬簿并存構(gòu)成了目前事業(yè)單位財務(wù)管理的主要框架。隨著事業(yè)單位的發(fā)展及財政改革的深化，事業(yè)單位兩套賬簿獨立存在顯然不適應(yīng)當前事業(yè)單位財務(wù)核算的基本要求，其諸多弊端給加強事業(yè)單位財務(wù)管理、進一步深化財政改革及以防范財務(wù)風(fēng)險帶來嚴重

2、影響。從完善事業(yè)單位會計核算的視角下重構(gòu)基建核算體系，把它并入《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的核算范圍，從更深層次及長遠來看，對構(gòu)建事業(yè)單位會計核算大體系、加強事業(yè)單位財務(wù)管理和預(yù)算管理，具有更深遠的意義。現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)核算體系存在的問題(一)獨立設(shè)置基建賬簿必然造成兩套賬簿、兩套報表并存的局面，影響一個單位財務(wù)報表的全面性和完整性。如一個單位的收入、支出、資產(chǎn)、負債按不同的核算口徑分別于兩套賬簿之中，使財務(wù)報表使用者在閱讀使用時霧里看花。(二)一個事業(yè)單位兩套賬簿并存與會計理論相違背。從會計理論來分析獨立

3、設(shè)置基建賬簿，把它與事業(yè)單位事業(yè)類賬簿人為分開，這與會計理論是相違背的，對構(gòu)建完善全面完整的事業(yè)單位財務(wù)核算體系非常不利。(三)單獨設(shè)置基建賬簿成為事業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)督的有效途徑，成為事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生諸多問題的溫床。(四)兩套賬簿的核算妨礙了事業(yè)單位進行部門預(yù)算、國庫集中支付及政府收支分類科目等改革的進一步推進。根據(jù)財政部2006年頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，對基本建設(shè)支出的核算主要歸口于兩個科目：基本建設(shè)支出及其他資本性支出。由于兩套賬簿對基建支出的核算內(nèi)容重疊，在執(zhí)行國庫集中支付時

4、，實務(wù)中已出現(xiàn)同一工程項目的資金由于其的不同，其支出要在基建賬簿、事業(yè)支出賬簿分開核算及管理的問題,違反了“同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”的規(guī)定。把基建賬簿并入《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》范圍進行統(tǒng)一核算已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)首先，把基建賬簿并入行政事業(yè)單位的事業(yè)支出中進行統(tǒng)一核算已成為專家及會計工的共識，已有很多人撰文建議合并。其次，企業(yè)在把基建財務(wù)與企業(yè)財務(wù)并軌方面做出了很好的嘗試，并積累了許多寶貴的實踐經(jīng)驗。第三，財政部頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》(以下簡稱《收

5、支分類科目》)已為基建賬簿并入事業(yè)收支賬簿奠定了一定的基礎(chǔ)。在事業(yè)單位會計準則核算框架下把基建核算并入事業(yè)收支賬簿的解決方法首先，進一步完善事業(yè)單位制度。建議以《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《收支分類科目》為基礎(chǔ)，相互銜接，達到既要滿足單位會計核算的要求，滿足政府部門預(yù)算管理的要求，又使開展基建項目的核算得以順利完成。其次，統(tǒng)一核算后對基建業(yè)務(wù)進行會計處理。一是收到財政基建撥款：借銀行存款(或零余額賬戶用款額度)，同時貸撥入?？?基本建設(shè)撥款。發(fā)生基建項目支出

6、時：借基本建設(shè)支出(或其他資本性支出)，同時貸銀行存款(或零余額賬戶用款額度)，同時借在建工程-建安投資或待攤投資，貸固定基金。年末基建結(jié)轉(zhuǎn)支出：按照當年發(fā)生的金額按照不同的資金結(jié)轉(zhuǎn)收入。借基本建設(shè)支出(或其他資本性支出)，貸撥入?？?基本建設(shè)撥款(或事業(yè)收入、事業(yè)基金等)。其中撥入?？畹慕Y(jié)轉(zhuǎn)還應(yīng)按照財政部門的規(guī)定程序才能結(jié)轉(zhuǎn)?；üこ痰耐旯そY(jié)轉(zhuǎn)：按照工程竣工財務(wù)結(jié)算報告及在建工程的累計余額，結(jié)轉(zhuǎn)工程成本。借固定資產(chǎn)，貸在建工程。二是增設(shè)相關(guān)的基建報表。在事業(yè)單位會計報表中，還需把基建投資表、待攤投

7、資明細表、基建借款明細表列入事業(yè)單位報表的編報內(nèi)容，使之成為一個單位完整、全面的會計報表?；▓蟊碓械馁Y金平衡表、主要指標表予以取消。