彼得斯參與式國(guó)家理論依據(jù)解析

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1、彼得斯參與式國(guó)家理論依據(jù)解析彼得斯參與式國(guó)家理論依據(jù)解析，摘要：彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》中提出了參與式國(guó)家的政府模式，彼得斯認(rèn)為參與式國(guó)家理論的依據(jù)有參與管理、基層官員、對(duì)話式民主和公有社會(huì)。通過(guò)對(duì)這四種理論依據(jù)的解析，可以更好的了解參與式國(guó)家理論的內(nèi)涵，了解這些理論依據(jù)和理論本身之間的互動(dòng)聯(lián)系，并進(jìn)一步理解基于這種理論政府該如何構(gòu)建。關(guān)鍵詞：彼得斯；參與式國(guó)家；理論依據(jù)彼得斯在1996年出版的《政府未來(lái)的治理模式》中提出了參與式國(guó)家的理論。參與式國(guó)家的理論與政府治理的其他許多理論一樣，是來(lái)自于私人部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)。參與式國(guó)家理論的基本假設(shè)是傳統(tǒng)官僚制這種層級(jí)節(jié)制

2、的、由上而下的管理形態(tài)限制了員工對(duì)其從事工作的參與。而大量的有能力、有才華的低級(jí)員工不能很好地發(fā)揮才能。私人部門(mén)的低級(jí)員工直接與顧客接觸，能掌握更多的信息，但是他們的這種才能卻被埋沒(méi)。對(duì)照政府部門(mén)，就是把決策范圍之外的政府組織的成員更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，包括更為廣泛的公眾群體。[1]市場(chǎng)式政府理論和解制型政府理論主要都是注重類(lèi)似于私人部門(mén)的高級(jí)經(jīng)理一樣的公共組織較高的管理階層，而參與式國(guó)家則更注重低層員工即政府下層的工作人員。由于公共組織和私人部門(mén)的不同，這種尋求廣泛參與的對(duì)象從政府部門(mén)的底層員工擴(kuò)展到公民參與最后也涉及了協(xié)商治理的指向。關(guān)于參與式國(guó)家的理論依據(jù)，已經(jīng)超越

3、了管理，從民主理論到國(guó)家社會(huì)關(guān)系都有支持參與式國(guó)家的理論。一、理論依據(jù)之一：參與管理參與式國(guó)家的第一個(gè)理論依據(jù)是參與管理，參與管理仍然屬于管理的范圍內(nèi)，也是從私人部門(mén)得到的經(jīng)驗(yàn)，彼得斯總結(jié)了參與管理的最基本的概念，是指員工對(duì)與其有關(guān)的工作，生活以及某些層級(jí)節(jié)制方面的組織決策的介入。從霍桑實(shí)驗(yàn)開(kāi)始，這種員工介入的模式已經(jīng)成為公司部門(mén)的重要關(guān)注點(diǎn)?；羯?shí)驗(yàn)之后，梅奧創(chuàng)立了企業(yè)員工是社會(huì)人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，打破了從亞當(dāng)•斯密開(kāi)始都把人看做是經(jīng)濟(jì)人的觀點(diǎn)。梅奧認(rèn)為不能把人看成孤立的存在，人需要?dú)w屬于某個(gè)群體，并受到集體的規(guī)則、情感的影響。人們追求的不只是物質(zhì)上的滿足，

4、還追求歸屬于群體，人們需要群體之間的友情、尊重、歸屬感等等。當(dāng)時(shí)大多數(shù)的管理學(xué)家都認(rèn)為，組織是理性的，個(gè)人應(yīng)該改造自己來(lái)適應(yīng)組織。但是，在阿吉里斯看來(lái)這是違背人性的，這種壓制人性的做法，最終必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)人與組織的沖突，最終也會(huì)不利于組織的發(fā)展。利克特認(rèn)為管理的領(lǐng)導(dǎo)方式有以下幾中，專(zhuān)權(quán)的命令式、溫和的命令式、協(xié)商式和參與式。前三種制度雖然在程度上有所差別，但是并沒(méi)有本質(zhì)上的不同。只有第四種參與式的管理是真正超越前三種模式，是對(duì)人的價(jià)值的真正的重視。參與型管理方式其中一個(gè)重要的要求就是上級(jí)管理層的人員必須要支持下屬，將人的價(jià)值放在第一位。福萊特的觀點(diǎn)是我們只有在集體組

5、織之中才能發(fā)現(xiàn)真正的人。福萊特的思想比起組織本身更關(guān)注個(gè)體的狀態(tài)，因此被認(rèn)為試圖消除科層制中的組織與人關(guān)系樣態(tài)的各種沖突與危機(jī)。[2]與傳統(tǒng)的科層制相比，這些管理學(xué)家都將著眼點(diǎn)放在個(gè)體的作用上。以上是在管理科學(xué)方面，關(guān)于人本主義的一些思潮。在公共行政部門(mén)，也有許多關(guān)于參與的介紹，比如戈雷別維斯基關(guān)于公共行政面臨的主要問(wèn)題的介紹，認(rèn)為公共組織中的政府部門(mén)不能夠很好地滿足公眾的需求。斯蒂爾曼也主張?jiān)诓粨p害人性的情況下進(jìn)行更廣泛更開(kāi)放的治理。工作范圍的擴(kuò)大和組織參與的進(jìn)一步發(fā)展就是授權(quán)，授權(quán)的概念在全面質(zhì)量管理中得到很好地體現(xiàn)。全面質(zhì)量管理是借鑒與私人部門(mén)的管理方式，并

6、在公共部門(mén)得到了很好地實(shí)踐。全面質(zhì)量管理就是要在組織內(nèi)部創(chuàng)造一種鼓勵(lì)參與的氣氛，讓基層員工能很好地為產(chǎn)品和服務(wù)負(fù)責(zé)，增加員工的主人翁意識(shí)。授權(quán)對(duì)公共部門(mén)的公務(wù)員具有很強(qiáng)的吸引力，保障了公共服務(wù)的一致性，提供了讓公共部門(mén)的內(nèi)部成員齊心協(xié)力的平臺(tái)。二、理論依據(jù)之二：基層官員參與式國(guó)家理論的第二個(gè)理論依據(jù)是基層官員。基層官員是公共組織中有效運(yùn)作的核心?；鶎庸賳T和參與管理中所指的基層員工是不同的。參與管理所指的基層員工應(yīng)該是沒(méi)有掌握權(quán)力的普通員工，在公共部門(mén)的話也就是基層公務(wù)員。而基層官員已經(jīng)享有了權(quán)力，通過(guò)開(kāi)發(fā)基層官員的潛能，可以提高公共部門(mén)的績(jī)效。政府和公眾之間的關(guān)系

7、看似關(guān)聯(lián)不多，但卻是在日常生活中逐漸地滲透?，F(xiàn)實(shí)情況當(dāng)中，公眾與基層官員的積極接觸，卻不能產(chǎn)生他們對(duì)政府的良好印象。即使每一個(gè)個(gè)體成員對(duì)公眾而言都是近乎完美的個(gè)人，但整個(gè)公共官僚體制卻是弊端叢生?；鶎庸賳T具有一定的自主權(quán)和決定一些事務(wù)的權(quán)力，因此即使在沒(méi)有被授權(quán)的情況下，也會(huì)為顧客服務(wù)，他們?cè)敢庾岊櫩蛥⑴c其中，并且不斷使其機(jī)關(guān)更加的非官僚化以便顧客能夠更好地參與其中。這里所提到的授權(quán)和參與管理中所說(shuō)的授權(quán)是一致的，即私人部門(mén)組織內(nèi)的員工，特別是白領(lǐng)階層，若能得到授權(quán)就會(huì)產(chǎn)生積極的效果。相對(duì)于改革者來(lái)說(shuō)，基層官員缺乏改革的熱情，他們集中于手頭上的工作。但是，基層官員

8、尋求變革的