城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展-理論與實證的分析

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1、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展:理論與實證的分析摘要:在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)提出之際,回顧以往關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的討論,我們需要深思:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)究竟是什么?正本清源,卡爾多改進(jìn)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì),而建立收益——成本評估機(jī)制以期實現(xiàn)改進(jìn)成本的最小化則成為必須要關(guān)注的內(nèi)容。以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差異為主要對象的卡爾多改進(jìn)的優(yōu)化路徑為通過農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,實現(xiàn)增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口、減少農(nóng)業(yè)人口。文中以黑龍江省為案例展開了詳細(xì)的討論。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;帕累托改進(jìn);卡爾多改進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國全面構(gòu)建小康社會,實施現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù);是解決城鄉(xiāng)

2、差距,構(gòu)建和諧社會的必然要求;是不斷擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思路被認(rèn)為是具體的有效路徑。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,學(xué)術(shù)界對此的研究成果頗豐,而以往的大多數(shù)研究一直強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是什么的問題,忽略了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是什么的問題,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)“主觀臆斷”左右“客觀事實”,如各地一陣風(fēng)式地掀起“城市化”浪潮,導(dǎo)致大量土地被閑置、農(nóng)地被棄荒。在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村目標(biāo)被提出來之際,本文從理論上分析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì),將是具有非常重要的指導(dǎo)意義的;而且,以往的研究大都是“泛泛而全面地”討論,本文在就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)

3、展的現(xiàn)有理論與實質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)分析之后,又以黑龍江省為例進(jìn)行了有針對性的案例分析,進(jìn)而提出有的放矢的政策建議。一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論綜述目前,學(xué)術(shù)界對此研究頗多,我們歸納為以下幾個方面:1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義在現(xiàn)有文獻(xiàn)中,對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究很多,許多研究融于城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城市化的研究之中。這些概念既有本質(zhì)的區(qū)別,又有內(nèi)在的聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間,在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi),謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程[1]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一種創(chuàng)新理念,從觀念上打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維慣勢,它表

4、明政府運用宏觀調(diào)控手段,協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系,解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的指導(dǎo)思想[2]。而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的提出源于我國典型的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)",城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是在保存城市和鄉(xiāng)村鮮明特色的前提下,建立一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系,即效益共享、責(zé)任共擔(dān)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展[3]。城市化則主要指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程,其實質(zhì)是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)為從事工業(yè)、商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動的社會經(jīng)濟(jì)運動過程。以上概念并不矛盾,只是側(cè)重點不同,城鄉(xiāng)一體化重點在最終發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)整體理念,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)側(cè)重城鄉(xiāng)關(guān)系,而城市化則強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。從我國目前的發(fā)展階段特征(結(jié)構(gòu)

5、轉(zhuǎn)型)與任務(wù)(共同富裕)來看,處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化最終目標(biāo)的手段;是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體理念的具體內(nèi)容;是指導(dǎo)城市化戰(zhàn)略實施的平衡原則。因此,我們強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,其主要內(nèi)涵應(yīng)該為:在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中,運用市場與政府兩種手段,促進(jìn)農(nóng)村人口城市化,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性從中國社會主義發(fā)展來看:改革開放前的城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系,導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化;改革開放后的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革,極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性,解決

6、了曾長期困擾我們的溫飽問題,為城市改革提供了穩(wěn)固而廣闊的農(nóng)村腹地,并一度縮小了城鄉(xiāng)差別,城鄉(xiāng)聯(lián)系也顯著增強(qiáng);然而,自20世紀(jì)90年代的城市改革呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和跨越式發(fā)展的趨勢以來,城鄉(xiāng)差別又被拉大了,再次凸現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本問題:城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道[4]。目前,城鄉(xiāng)關(guān)系不順突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊,這已經(jīng)開始威脅到改革開放二十多年來所取得的成績,危及到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。從新時期完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)來看:自十六大以來,建設(shè)一個高水平的、全面的、均衡發(fā)展的小康

7、社會已經(jīng)成為人們的共識,為此必須由過去的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,這為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇;同時,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理與綜合效益不高、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢等“三農(nóng)問題”為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展又提出了挑戰(zhàn)。因此,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與長遠(yuǎn)意義。3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容陳加元認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該包括:(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,協(xié)調(diào)規(guī)劃布局;(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工;(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,協(xié)調(diào)各項服務(wù)功能;(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù);(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動

8、就業(yè),協(xié)調(diào)社會保障發(fā)展;(6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè),協(xié)調(diào)社會進(jìn)步發(fā)展[5]。除此以外,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)該包括:使城鄉(xiāng)居民享