政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理模式研究

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1、政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理模式研究【摘要】本文首先構(gòu)建由績(jī)效管理理念、管理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)和管理制度四個(gè)要素構(gòu)成的績(jī)效管理模式分析框架，并應(yīng)用該分析框架構(gòu)建政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理模式的基本構(gòu)架，在分析國際金融組織（IFI）在華貸款項(xiàng)目的管理模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理模式，即建立以政府為主導(dǎo)、公民部分參與，項(xiàng)目辦管理與第三方咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)（治理結(jié)構(gòu)），公共項(xiàng)目過程監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)，并通過制度化建設(shè)保障其運(yùn)行的績(jī)效管理模式?！娟P(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理模式治理結(jié)構(gòu)政府投資項(xiàng)目指的是由政府投資為主，具有公共或公共性質(zhì)的項(xiàng)目，其資金包括財(cái)政資金、債券、國內(nèi)外政府贈(zèng)款及國家財(cái)政提保的

2、國內(nèi)外銀行組織貸款（丁茂戰(zhàn)，2006）。目前，我國政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架和實(shí)施體系尚未建立，對(duì)政府投資項(xiàng)目全周期的監(jiān)測(cè)與績(jī)效管理缺位，項(xiàng)目“投入—產(chǎn)出”的信息不透明，投資的績(jī)效無法有效衡量，導(dǎo)致政府公共支出的低效性、不公平性和盲目性，影響了政府公共管理的效率和公信力。建立適合的政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理模式，是規(guī)范政府公共支出的重要方面，為改善政府公共管理效率提供了新的途徑和方法。一、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)回顧在項(xiàng)目管理中實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同管理模式成為西方政府投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與績(jī)效管理發(fā)展方向。市場(chǎng)化在20世紀(jì)70年代末至80年代初的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”后被引入當(dāng)代政府管理中。在

3、政府投資項(xiàng)目中，市場(chǎng)化與多元主體協(xié)同治理成為公共管理的新愿景。Stake（1975）很早便提出響應(yīng)式評(píng)價(jià)模式，即通過與利益相關(guān)者的互動(dòng)協(xié)商過程來確定評(píng)價(jià)的參數(shù)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為利益相關(guān)者參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)是公共項(xiàng)目績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)。目前常見的公共項(xiàng)目的建設(shè)模式是公—私合作模式（PPP），這種多元資金帶來的混合組織形式，更要求項(xiàng)目管理上改變公司治理和責(zé)任性的假設(shè)和安排。為保證項(xiàng)目管理的成功，其監(jiān)測(cè)及績(jī)效評(píng)價(jià)模式上應(yīng)滿足項(xiàng)目利益相關(guān)者關(guān)于項(xiàng)目管理過程的需求，即通過許多公共和私人行為者的相互依賴、協(xié)調(diào)和信任來建立績(jī)效管理X絡(luò)。建立利益相關(guān)者管理X絡(luò)是為了對(duì)政府投資項(xiàng)目的行為進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)

4、與評(píng)價(jià)。從20世紀(jì)80年代開始，術(shù)語“監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)（M&E）”已經(jīng)被廣泛地使用。在20世紀(jì)80年代早期，Casley和Lury（1981）作為關(guān)鍵成員，在世界銀行里建立了M&E模塊并開始在世界范圍內(nèi)推廣。以世界銀行為代表的國際金融組織在對(duì)全球各國的投資項(xiàng)目中，建立基于利益相關(guān)者X絡(luò)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的開展過程和項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。M&E在評(píng)價(jià)界已經(jīng)相對(duì)成熟和穩(wěn)定，將成為項(xiàng)目管理的重要部分（Craeethodfordefiningprojectsuccess.ProjectManagementJournal，1999；43.Stake，RobertE..Evaluatin

5、gtheartsineducation.Columbus，OH：Merrill，19754.HodgeG，GreveC..Publicprivatepartnerships：aninternationalperformancerevieinistrationRevieinistration.JohnGausLecture.AmericanPoliticalScienceAssociation，1999；126.周志忍.當(dāng)代政府管理的新理念.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2005；37.何永浪，吳宗法.發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向的公共項(xiàng)目管理模式及方法研究.經(jīng)濟(jì)論壇，2009；128.鄭方輝，王琲.基于滿意度導(dǎo)

6、向的政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià).廣東社會(huì)科學(xué)，2010；2【作　　者】扈劍暉【單位】（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院北京100081廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院南寧530003）