從反恐合作看英美特殊關系

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1、從反恐合作看英美特殊關系從阿富汗到伊拉克，英美政府在反恐合作中始終保持著高度協(xié)調，雙方利益在“反恐合作”上找到了新的聚合點，英美關系得到提升，進入了冷戰(zhàn)結束以來最為密切的階段。英美傳統(tǒng)特殊關系經(jīng)歷著新的調整和變化?！　∫?、“全方位的反恐合作”：提升英美特殊關系的契機　　美國對參與“國際反恐聯(lián)盟”的“盟友”并非一視同仁，而是根據(jù)它們所做“貢獻”的大小，而親疏有別，其親疏順序為：(1)能在戰(zhàn)場上與美并肩作戰(zhàn)的盟友；(2)在外交與政治行動中與美國保持協(xié)調的盟友；(3)與美國合作打擊恐怖分子財政的盟友；(4)聲援反恐，與美國“分享共同

2、價值觀”的盟友。(注：RobertA.Bradtke(DeputyAssistantSecretaryforEuropeanandEurasianAffairs,USA),NATOEnlargement,testimonybeforetheHouseInternationalRelationsmittee,June19,2002.)按照這些標準，英國無疑是與美國在反恐行動中展開全方位合作的最忠實、最親密的盟友?！　　?·11”事件和全球反恐為英美特殊關系的提升提供了契機。在事件前，隨著巴爾干問題的初步解決及俄羅斯對北約態(tài)度的軟

3、化，歐洲在小布什政府對外戰(zhàn)略中的重要性有所下降；同時，美國的單邊行徑及傲慢作風導致歐美在國際機制、反導和貿易問題上摩擦加劇，加之小布什對布萊爾與克林頓之間的親密關系心存疑慮，美對英態(tài)度趨于冷淡，經(jīng)過海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭的考驗得以重新密切起來的英美特殊關系出現(xiàn)一定程度的倒退。但英國對“9·11”事件做出了迅速、全面反應，并在盟國中率先緊跟美國積極參與反恐戰(zhàn)爭，使得公私兩方面的“特殊”關系得到修復。英國對美反恐戰(zhàn)爭所給予的全方位合作主要體現(xiàn)在三個方面：　　(一)精神支持和理論“引導”?！?·11”后，布萊爾迅即飛赴華盛頓，向布什表

4、示同情、聲援和支持。英國在西方盟國中第一個做出明確表態(tài)，此舉既配合了美國，更凸顯了英美“特殊關系”。美國在獲得精神支持的同時，將英國視為“最為可靠的盟友”，暫時贏得了對美外交決策施加影響的機會。在英國的對美政策目標中，“幫助美國掌舵”的一項重要任務就是要憑借其作為“日不落帝國”的歷史經(jīng)驗和英聯(lián)邦的聯(lián)系，來充當美國人的“精神和歷史導師”，其主要表現(xiàn)是：1.宣揚美國“例外”論，論證美國領導世界的“合法性”，維護美國“權威”。英國外交大臣斯特勞在訪美演講中認為，鑒于美國當前的實力和地位，不能用民族國家的標準去衡量其行為方式及后果，美

5、國完全可以并且應該擔當起“領導”世界的角色。(注：BrookingsLeadershipForum:TheRightHonorableJackStraHusseinisathreatthathastobedealt　eMinister’sspeechtoTUCconferenceinBlackpool,September102002;Iraq’sassDestruction-TheassessmentoftheBritishGovernment.September252002.)3.對美國的輕率言論進行修飾和軟化，緩解其被動處

6、境。美國提出的“邪惡軸心”論引起國際社會震動，英國積極為其進行過濾，提出要對“邪惡國家”中的伊朗、敘利亞和朝鮮區(qū)別對待，實施接觸政策。　　(二)政治和外交協(xié)調。在美國忙于本土安全防范和全球軍事準備之際，分擔外交使命、展開全球外交、維系反恐聯(lián)盟成為英國外交的主要任務。為在戰(zhàn)略上與美國保持一致，英國調整了外交政策的目標次序，將助美反恐和建立美國領導下的全球安全秩序作為首要目標。在具體行動中，英國展開穿梭外交，就反恐及其他國際事務在美歐間扮演協(xié)調者，在美俄間充當調停者，同時對阿拉伯及其他國家進行分化或安撫。從美歐間在國際刑事法院、巴

7、以沖突、倒薩、發(fā)展援助等一系列問題上的互動來看，英國在美歐間的政治協(xié)調行動已經(jīng)形成一定機制。當雙方在某些議題上出現(xiàn)分歧時，首先由英國在美歐間傳遞信息、解釋立場、進行協(xié)商，促成雙方在雙邊(北約或歐盟框架內的雙邊政治磋商機制)或多邊(聯(lián)合國、G8)框架內的臨時磋商和談判；進而美英在原則問題上說服或壓服歐盟，而在細節(jié)問題如行動時機、授權問題上對歐盟做出有限讓步，最終達成政治交易。在英國的積極行動下，歐盟國家在倒薩問題上的態(tài)度已由最初原則上的反對(除非美提供伊與基地組織及“9·11”有關聯(lián)的證據(jù))轉向細節(jié)問題上(解決授權問題、人道問題

8、及戰(zhàn)后安置問題等)的質疑。為解美國反恐的后顧之憂，抓住時機將俄羅斯納入北約及G8機制更是英國調停外交的得意之作。北約與俄談判的藍本正是布萊爾指示英外交部提交的與俄建立“新型關系”的可行性報告。在雙方各有所需的基礎上，在英國政府的努力下，西方國家得以在形式上將俄羅斯納入所謂的“