剝奪村集體的經(jīng)濟(jì)權(quán)力

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1、剝奪村集體的經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)鍵詞：地租、稅費(fèi)、經(jīng)濟(jì)權(quán)力一、引言本人在《2002年“土地承包法案”解析》一文中指出了該法案所蘊(yùn)含的土地產(chǎn)權(quán)私有化的性質(zhì)，這種特別的性質(zhì)，不僅使它與以往的土地法案不同，而且，本質(zhì)上確定了農(nóng)民對土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、出租等權(quán)限，而這些權(quán)限，在過去絕大部分是歸村委會的。進(jìn)一步看，2002年土地法案實(shí)際上剝奪的村委會關(guān)于對土地各種權(quán)限的權(quán)力，這正是2002年土地法案光輝之處。但是，依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，如果不使私有產(chǎn)權(quán)落入共有領(lǐng)域，不僅需要清楚地界定產(chǎn)權(quán)，也需要有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)。2002年法案只是清楚地界定了土地的大多數(shù)權(quán)利歸屬于農(nóng)民，但是并不能保證農(nóng)

2、民能夠真正地?fù)碛羞@些權(quán)利。在以往的土地法中也規(guī)定了農(nóng)民的一些土地權(quán)屬，如土地承包15年不變，或30年不變，但是由于農(nóng)民不能保護(hù)自己的權(quán)利或保護(hù)自己的權(quán)利代價太大，我國農(nóng)村很多地方的農(nóng)民都或多或少地被村委會剝奪了這項(xiàng)權(quán)力——未到承包期強(qiáng)行收回土地等等。阻礙農(nóng)民不能確保行使自己的土地權(quán)利的障礙有兩個：（1）農(nóng)民不能保護(hù)自己的土地權(quán)利，或者說村委會或鄉(xiāng)政府越權(quán)行使自己的權(quán)力，侵占或剝奪農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；（2）鄉(xiāng)政府或村委會通過收取各項(xiàng)稅費(fèi)侵占或剝奪農(nóng)民的土地收益或土地租金，變相侵占農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。本文從這兩個問題出發(fā)，研究農(nóng)村土地改革的方案設(shè)計問題，指出一些流行觀點(diǎn)的

3、錯誤，并提出可操作性的政策建議。二、租、稅、費(fèi)之間的關(guān)系為了清楚地說明目前我國農(nóng)村土地制度方面的關(guān)系，本人先從一個簡化的關(guān)系入手分析：假設(shè)農(nóng)村土地制度只存在兩個當(dāng)事人：村集體（村委會）和個體農(nóng)民。村委會擁有土地的私有產(chǎn)權(quán)，其經(jīng)濟(jì)關(guān)系是市場關(guān)系，交易費(fèi)用為零。在如此假設(shè)下，村委會與農(nóng)民之間的關(guān)系類似于地主與農(nóng)民的關(guān)系，如果村委會不自己耕種農(nóng)田，并且所有的土地都由農(nóng)民耕種，農(nóng)民和村委會之間只有一種關(guān)系——土地的租賃關(guān)系。如果村委會除了將土地租給農(nóng)民耕種而不能將農(nóng)地轉(zhuǎn)作他用，那么，這個村的土地供給就是既定的，因此面臨一條垂直的供給曲線。如果將村集體作為土地的出租方，

4、農(nóng)民作為租賃方，租金率就是市場的均衡租金率R，農(nóng)民按這個地租率交納地租給村委會，村委會按此地租率收取農(nóng)民的地租。當(dāng)然這暗含了在此地租率下農(nóng)民愿意租賃的土地數(shù)量都可以被滿足，因?yàn)樽獾剞r(nóng)民的租地數(shù)量若多于村委會擁有的土地數(shù)量，均衡地租率會上升；而租地數(shù)量少于村委會的土地數(shù)量，則均衡地租率會下降。從經(jīng)濟(jì)效率的角度看，此時資源達(dá)到了最優(yōu)配置，經(jīng)濟(jì)是有效率的。如果在這個簡單的模型中加進(jìn)政府，政府以征稅人的身份出現(xiàn)，政府征收一個為T的數(shù)量稅（征收從價稅與從量稅的道理完全相同），在土地供給剛性的條件下，稅負(fù)T完全由村委會承擔(dān)，農(nóng)民的收入不受影響，土地的配置效率也不變，此時，

5、村委會獲得的實(shí)際地租為R-T。如果政府征收的稅收T等于地租，則村委會得到的地租率就為零，即R-T=0。若政府征收的稅收T大于R，則村委會每出租一畝土地將賠錢T-R塊錢，這樣村委會將放棄土地的所有權(quán)，從而政府也將不會擁有稅收，因?yàn)闊o人耕種土地。因此從雙方利益最大化的角度看，政府的稅收不會高于地租率R，一般地說應(yīng)該小于地租率。目前，中國農(nóng)村的實(shí)際情況是這樣的：土地所有權(quán)歸屬于村委會，村委會將土地承包給農(nóng)民，收取一定的土地承包費(fèi)F，政府對農(nóng)民征收一定的農(nóng)業(yè)稅。按中央文件，村委會承包給本村農(nóng)民的土地所收取的承包費(fèi)用是非常低的，若加進(jìn)政府所征收的農(nóng)業(yè)稅，仍然低于市場上的

6、租金率，即R-T-F>0。由于村委會除了征收土地承包費(fèi)外不再征收地租，因此，農(nóng)民的土地凈收益扣除了村委會的承包費(fèi)F和政府的稅收后，凈收益大于零，這意味著農(nóng)民獲得了部分的地租，或者說農(nóng)民擁有土地的部分剩余索取權(quán)。但是，土地的這部分地租并沒有完全地歸屬于農(nóng)民，村委會除了向農(nóng)民代國家征收的農(nóng)業(yè)稅和為村集體征收的承包費(fèi)之外，還向農(nóng)民征收各種各樣的費(fèi)用。這些費(fèi)用名義繁多，基本上包括稅、費(fèi)和義務(wù)工三部分，扣除農(nóng)業(yè)稅外，還需征收：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；費(fèi)部分指鄉(xiāng)政府征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，包括：民兵巡聯(lián)費(fèi)、計劃生育費(fèi)、五保戶、現(xiàn)役軍人費(fèi)、教育附加費(fèi)、城鄉(xiāng)道路費(fèi)等五統(tǒng)；村集

7、體征收的村提留包括：公積金、公益金、管理費(fèi)等三提；義務(wù)工包括：10個標(biāo)準(zhǔn)工作日的義務(wù)工和20個標(biāo)準(zhǔn)工作日的勞動累積工，另外還需加進(jìn)各種集資款及不定期的雜費(fèi)收取等等（部分項(xiàng)目在稅費(fèi)改革中已經(jīng)被消除了），這些已演變成目前我國農(nóng)村越演越烈的農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題。這些費(fèi)用，有些是按人口征收的，可看作人頭稅，有些是按土地征收的，可看作是土地稅。若令按土地征收的費(fèi)用為H，則一畝土地的收費(fèi)總額為：政府稅T+承包費(fèi)F+其他各項(xiàng)按土地征收的費(fèi)用H。如果土地租金R扣除這些稅費(fèi)項(xiàng)目后還有盈余，即R-T-F-H>0,農(nóng)民還擁有部分土地凈收益，因此，農(nóng)民還會繼續(xù)耕種農(nóng)田，但是，如果R

8、-T-F-H<0，說明農(nóng)民耕種土