資源環(huán)境審計主要問題及對策

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1、資源環(huán)境審計主要問題及對策資源環(huán)境審計是審計組織在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對被審計單位資源環(huán)境會計披露的信息進(jìn)行真實性、合法性的驗證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證的特殊審計，是環(huán)境科學(xué)與審計實務(wù)交叉滲透而形成的一門審計工作實際應(yīng)用學(xué)科?！　　　∫?、我國資源環(huán)境審計發(fā)展現(xiàn)狀　　　　(一)審計類型以財務(wù)收支審計為主我國目前資源環(huán)境審計的具體實踐，仍以財務(wù)收支審計和合規(guī)性審計為主，審計人員的知識背景多以財務(wù)會計為主導(dǎo)，且較多地選擇分析性復(fù)核、座談、調(diào)查等傳統(tǒng)的審計方法。　　(二)審計對象以環(huán)保資金使用為主我國目前的政府環(huán)境審計仍以環(huán)境保護(hù)資金審計為主，對環(huán)保資金的管理和使用、環(huán)境保

2、護(hù)項目計劃和目標(biāo)執(zhí)行情況、專項資金使用的合法性和真實性等方面進(jìn)行審計，以確保環(huán)保資金的合法合理使用，減少損失浪費?！　?三)審計實施方式以強(qiáng)制審計為主面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡和生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，國家需要對自然環(huán)境實施宏觀管理，但地方保護(hù)主義的存在和對環(huán)境問題認(rèn)識的滯后，環(huán)境政策在執(zhí)行中遭到抵制、執(zhí)行不力的情況時有發(fā)生。因而，完全依賴自主審計不現(xiàn)實，真正確保環(huán)境管理的良性運轉(zhuǎn)只能實施強(qiáng)制審計，通過強(qiáng)制性審計活動監(jiān)督有關(guān)部門、企業(yè)是否遵循了有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定?！　?四)審計項目確定線索以現(xiàn)實存在的重大環(huán)境問題為主政府審計機(jī)構(gòu)充分關(guān)注在環(huán)境方面發(fā)生重大事故和已暴露出的突出問題，如嚴(yán)重污染、浪費

3、自然資源和決策失誤等，以此為線索確定審計項目。自1998年以來，我國審計機(jī)關(guān)主要圍繞當(dāng)前國家環(huán)境保護(hù)的重點項目，先后完成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計調(diào)查、4個重點城市排污費審計、天然林資源保護(hù)工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等項目?！　?五)法規(guī)政策和制度執(zhí)行以合規(guī)性審計為主由于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，地方保護(hù)主義的存在和對環(huán)境問題認(rèn)識的滯后，環(huán)境政策在執(zhí)行中遭到抵制、執(zhí)行不力的情況時有發(fā)生。因此，將合規(guī)性作為現(xiàn)階段資源環(huán)境審計的重點，揭示和反映存在的問題，促使其遵守和執(zhí)行?！　　　《⑽覈Y源環(huán)境審計主要問題及原因　　　　(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，技術(shù)力量缺乏西方發(fā)達(dá)國家的資源環(huán)境審計一

4、般都擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和強(qiáng)大的技術(shù)力量。他們開展資源環(huán)境審計的經(jīng)驗證明，如果拿出國民生產(chǎn)總值的1.5％作為環(huán)境保護(hù)投入，大體上可控制住經(jīng)濟(jì)增長造成的環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量能夠得到改善。相比之下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量缺乏，環(huán)保方面投入較低，已成為我國開展資源環(huán)境審計的嚴(yán)重障礙。　　(二)對資源環(huán)境審計認(rèn)識不足，審計環(huán)境亟待優(yōu)化由于我國環(huán)境治理起步較晚，因此環(huán)境審計的開展也較遲，直到1999年，環(huán)境審計才作為我國審計理論的研究重點，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述，而且對環(huán)境審計的宣傳也很少。這種狀況導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會有關(guān)方面，包括相當(dāng)數(shù)量的審計人員，尚未充分認(rèn)識到環(huán)境審計的意義及發(fā)展前景

5、。　　(三)資源環(huán)境審計內(nèi)容單一目前，我國進(jìn)行的環(huán)境審計主要是合規(guī)性審計，即主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時上交各種費用等，還沒有涉及到對國務(wù)院所屬的環(huán)保專項資金進(jìn)行審計監(jiān)督、對國家在國際履約方面進(jìn)行審計監(jiān)督、對政府環(huán)境政策進(jìn)行審查監(jiān)督等內(nèi)容。這就使環(huán)境審計的作用僅限于消極防范，遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用?！　?四)相關(guān)法規(guī)體系不夠完善隨著環(huán)境問題日益受到國際社會的重視，各個國家的環(huán)境法規(guī)逐漸增多。我國從1979年先后制定了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，由《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、

6、《大氣污染防治法》等環(huán)境污染防治法和《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》及《野生動物保護(hù)法》等自然資源保護(hù)法所組成的較健全的環(huán)境法律體系。盡管這些環(huán)境法規(guī)對保護(hù)環(huán)境起到了十分重要的作用，然而這些法律法規(guī)的覆蓋面還不全面，各項實施細(xì)則也有待明確，與實務(wù)操作有很大的差距?！　?五)缺乏資源環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)環(huán)境成本包括資源耗減成本、環(huán)境降級成本、資源維護(hù)成本和環(huán)境保護(hù)成本四種。對后兩種形式的環(huán)境成本量化相對比較容易，但由于資源的破壞程度與類型確定困難，可利用技術(shù)及恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，資源耗減成本和環(huán)境降級成本難以量化。在環(huán)境審計過程中要求對環(huán)境成本和效益進(jìn)行分析，應(yīng)

7、用哪些指標(biāo)來科學(xué)地反映環(huán)境成本和環(huán)境效益成為審計人員普遍關(guān)心的問題。由于缺少評價環(huán)境成本和效益的指標(biāo)體系，環(huán)境審計成本量化困難?！　?六)未建立專門資源環(huán)境審計機(jī)構(gòu)，審計人員素質(zhì)不高目前從事環(huán)境審計的人員主要是工交審計部門的人員，環(huán)境審計不可能成為他們的主要業(yè)務(wù)，所以大大削弱了審計在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和解決環(huán)境問題方面的作用?！　　　∪⒓訌?qiáng)我國環(huán)境資源審計的對策　　　　(一)增強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注資源環(huán)境審計