法國(guó)行政法學(xué)初探

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1、法國(guó)行政法學(xué)初探對(duì)于法國(guó)行政法學(xué)的認(rèn)識(shí)，首先必須提及其“行政法母國(guó)”的顯赫地位。作為一種客觀現(xiàn)象，行政法首現(xiàn)見(jiàn)于法國(guó)；而作為專門(mén)研究這一客觀現(xiàn)象的法學(xué)學(xué)科，行政法學(xué)也被公認(rèn)為肇端于法國(guó)。因此，要了解現(xiàn)代行政法各項(xiàng)制度的生成和原則的發(fā)展，要理解現(xiàn)代行政法學(xué)的基本精神和原理，就必須對(duì)法國(guó)行政法特別是法國(guó)行政法學(xué)的形成和發(fā)展過(guò)程及有基本的掌握?！　∫?、法國(guó)行政法學(xué)的誕生與發(fā)展　　法國(guó)行政法學(xué)的誕生，以現(xiàn)代行政法的出現(xiàn)為前提?，F(xiàn)代行政法是相對(duì)于古代行政法而言的，它是真正意義上的行政法，只有在依法行政的法治國(guó)條件下才能產(chǎn)生。

2、[1]“法治國(guó)”要求公民有權(quán)讓國(guó)家和政府遵守法律，而所遵守的法律又是由公民或者其代表制定。由此可知，現(xiàn)代行政法只能產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，因?yàn)槟菚r(shí)才有真正的“天賦人權(quán)”、“自由、平等、博愛(ài)”等法治國(guó)觀念的存在。所以說(shuō)，法國(guó)行政法學(xué)的誕生不會(huì)早于19世紀(jì)的中后期?！　?yīng)注意的是，法國(guó)行政法學(xué)并非與法國(guó)行政法處于一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是具有滯后性。行政法學(xué)作為一門(mén)系統(tǒng)的獨(dú)立學(xué)科，而不僅僅是行政法律和法規(guī)的分類、整理和解釋，在法國(guó)的發(fā)生是相當(dāng)晚的。[2]與法國(guó)其他法學(xué)學(xué)科，諸如民法學(xué)、刑法學(xué)，訴訟法學(xué)等相比，行政法學(xué)算是“朝

3、陽(yáng)學(xué)科”。盡管法國(guó)最早的行政法學(xué)著作產(chǎn)生于19世紀(jì)70年代，然而法國(guó)行政法學(xué)的研究在19世紀(jì)的后期才開(kāi)始展開(kāi)。[3]關(guān)于法國(guó)行政法學(xué)誕生的時(shí)間與原因，我國(guó)著名行政法學(xué)家王名揚(yáng)先生認(rèn)為有如下幾點(diǎn)[4]：　　一是行政法須誕生于法治國(guó)條件下才稱其為現(xiàn)代行政法，因而只有到了資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期才能產(chǎn)生行政法及行政法學(xué)，這一點(diǎn)與民法、刑法的產(chǎn)生時(shí)間和條件有大大的不同。[5]　　二是法國(guó)行政法學(xué)的產(chǎn)生與法國(guó)的行政法院的建制密不可分，因而行政法院的建立與成熟也制約著法國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展。法國(guó)最高行政法院自從1799年成立以來(lái)，逐步改進(jìn)

4、直到十九世紀(jì)七十年代以后才完全定型，成為現(xiàn)代的行政法院，作出有影響的判決。法國(guó)早期的經(jīng)典行政法學(xué)理論的提出都是與19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期最高行政法院的判例密不可分的?！　》▏?guó)行政法已有大約150年的歷史，但法國(guó)行政法學(xué)的飛躍發(fā)展則是近20內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。在此之前，法國(guó)行政法學(xué)則經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展期。[6]根據(jù)法國(guó)著名行政法學(xué)家莫里斯·奧利弗的研究，法國(guó)行政法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了“潛在的創(chuàng)造期”（1800～1818）、“明顯的形成發(fā)展期”（1818～1860）、“組織化的時(shí)代”（1860～20世紀(jì)20年代）三個(gè)階段：[7]

5、　　（一）“潛在的創(chuàng)造期”（1800年～1818年）　　該時(shí)期，法國(guó)行政法院的審判職能還不健全，處理行政案件的判例尚未公開(kāi)，有關(guān)行政法研究的系統(tǒng)著作也沒(méi)有面世。隨著法國(guó)行政法院各種活動(dòng)的展開(kāi)，學(xué)者們已經(jīng)注意到它在法國(guó)政治和法律生活的重要意義，從此就開(kāi)始對(duì)未公開(kāi)的判例進(jìn)行闡釋。1814年出版的馬卡雷爾（Macarel）的《行政判例要論》（E‘lemensdejurisprudenceadministrative）是這方面的代表性成果?！　。ǘ懊黠@的形成發(fā)展期”（1818年～1860年）　　該時(shí)期在法國(guó)行政法學(xué)界出

6、現(xiàn)了幾件較大的事件，這些事件有力的推動(dòng)了法國(guó)行政法的發(fā)展，從而最終導(dǎo)致了法國(guó)行政法學(xué)的誕生。第一件大事是1818年至1860年法國(guó)行政法學(xué)界關(guān)于行政法院改革的論戰(zhàn)。由于自1799年法國(guó)行政法院建立以來(lái)，它的功能并不是十分完善。因而眾多學(xué)者都在討論行政法院的功能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，其中有“行政國(guó)家論”的觀點(diǎn)，也有“司法國(guó)家論”和“行政裁判國(guó)家論”的觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)論戰(zhàn)，“行政裁判國(guó)家論”成為主流觀點(diǎn)。第二件大事是行政法講座在法國(guó)大學(xué)的開(kāi)設(shè)。1819年3月24日根據(jù)國(guó)王的敕令，在巴黎大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)設(shè)了“行政法講座”（unechaired

7、edroitadministratif），以此來(lái)適應(yīng)有產(chǎn)階級(jí)與市民了解國(guó)家租稅、警察行政、土地征用、公共工程建設(shè)事業(yè)等方面行政法知識(shí)的需要。自此至1837年12月12日，根據(jù)法王的敕令，法國(guó)全國(guó)各個(gè)大學(xué)的法學(xué)院中全部設(shè)立了“行政法講座”。第三件大事是“巴黎學(xué)派”和“普瓦捷學(xué)派”的形成和發(fā)展。這兩個(gè)學(xué)派分別依托于巴黎大學(xué)法學(xué)院和普瓦捷大學(xué)法學(xué)院，故而得名?！鞍屠鑼W(xué)派”和“普瓦捷學(xué)派”的形成及其活動(dòng)，積極地推動(dòng)了法國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展。第四件大事是論述行政法各論的作品大量出現(xiàn)。1840年以后，法國(guó)出現(xiàn)了以行政法院成員為核心

8、的構(gòu)筑行政法學(xué)總論體系的活動(dòng)，行政法院副院長(zhǎng)、建設(shè)部部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)議員維因（Vivien）在1845年出版的《行政研究》（EtudesAdministratives）一書(shū)中，首次將行政法分為總論（總則）和各論（分則）兩大部分，從而在法國(guó)（不言而喻，也是在世界上）最早開(kāi)始對(duì)行政法總論的研究。第五件大事是行政法各論的論述作品大量增加。各論對(duì)提出行政法學(xué)的眾多概念很有