商業(yè)賄賂預(yù)防體系建設(shè)芻議

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1、商業(yè)賄賂預(yù)防體系建設(shè)芻議.L.編輯?！緝?nèi)容提要】近年來，商業(yè)賄賂問題在一些領(lǐng)域比較嚴(yán)重，打擊商業(yè)賄賂犯罪形勢比較嚴(yán)峻,建立健全預(yù)防體系勢在必行。本文將在對(duì)商業(yè)賄賂犯罪特征的分析基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)賄賂成因剖析，并由此進(jìn)一步提出構(gòu)建商業(yè)賄賂預(yù)防體系和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)商業(yè)賄賂犯罪預(yù)防的對(duì)策?！　　娟P(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂預(yù)防體系檢察監(jiān)督　　我國改革開放以后，經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈。由于市場機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響以及監(jiān)督機(jī)制的不完善等原因，在工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、金融保險(xiǎn)、出版發(fā)行、電力系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等領(lǐng)域商業(yè)賄

2、賂愈演愈烈，危害著市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。種種跡象表明，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的市場腐敗將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，對(duì)此掉以輕心不但會(huì)危及市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也極有可能使我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)毀于一旦。2006年中央決定把反商業(yè)賄賂作為當(dāng)前反腐敗工作的重點(diǎn)之一，也說明商業(yè)賄賂犯罪已經(jīng)引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，已經(jīng)發(fā)展到了必須加以嚴(yán)懲的程度。一年多的治理，全國各行各業(yè)取得一定的成效，檢察機(jī)關(guān)依法查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪，取得了明顯的階段性成效，2006年至今年7月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉及國家工作人員商業(yè)賄賂犯罪案件16691件，查處

3、處級(jí)以上干部2224人，其中廳級(jí)以上干部156人，涉案總金額23億余元。通過總結(jié)階段性治理工作，歸納出一些治理方法，發(fā)現(xiàn)了一些影響治理工作的問題，筆者結(jié)合本人從事預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職責(zé)僅對(duì)商業(yè)賄賂預(yù)防體系的建設(shè)和檢察機(jī)關(guān)在該體系中如何履行職責(zé)，有一些不全面的思考，希望能與同志們交流學(xué)習(xí)?！　∫弧⑸虡I(yè)賄賂的概念和法律特性　　我國《反不正當(dāng)競爭法》第8條規(guī)定“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)

4、營者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入帳。”從該條款規(guī)定可以看出，我國法律對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過于原則，對(duì)其內(nèi)涵界定缺乏明確的規(guī)定，給司法實(shí)踐中如何認(rèn)定商業(yè)賄賂造成了一定困難。筆者認(rèn)為商業(yè)賄賂是指發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、金融保險(xiǎn)、出版發(fā)行、電力系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等領(lǐng)域的經(jīng)營者以排斥競爭對(duì)手為目的，為爭取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨?。商業(yè)賄賂在法律上的特性有兩點(diǎn)：一是商業(yè)賄賂是行為人主觀上出自故意，以排擠競爭對(duì)手為目的，客觀上通過秘

5、密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物的行為，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳冊等非法形式進(jìn)行掩蓋，具有隱蔽性；二是商業(yè)賄賂行為具有違法性，該行為是在帳外暗中進(jìn)行，帳外即不入正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，暗中即在合同，發(fā)票中不明確表示，最后進(jìn)入個(gè)人腰包或者單位小金庫。它違反了國家的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、廉政等方面的法律、法規(guī)?！　《⑸虡I(yè)賄賂存在和出現(xiàn)的原因　?。ㄒ唬└偁帣C(jī)制存在缺陷。商業(yè)賄賂作為伴隨商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，近年來在我國泛濫蔓延，深層原因有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了

6、市場競爭的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自身的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，一些經(jīng)營者為了占領(lǐng)市場或獲取高額利潤，在商業(yè)活動(dòng)中不惜鋌而走險(xiǎn)，采用商業(yè)賄賂的辦法促成交易的實(shí)現(xiàn)；二是由于我國市場體系還不成熟。在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，特別是在原料和輔助材料短缺的條件下，個(gè)別不法分子為了獲得行政支持、項(xiàng)目或物資，往往會(huì)通過賄賂手段，獲取非法利潤，擾亂國家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)；三是我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量私營企業(yè)和個(gè)體工商戶往往沒有固定供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，為了獲得物資供應(yīng)就有可能實(shí)施商業(yè)賄賂行為；加之私營企業(yè)和個(gè)體工商戶缺乏穩(wěn)定的銷售或服務(wù)對(duì)象，為了推銷

7、商品或服務(wù)，也往往會(huì)通過賄賂采購人員或服務(wù)對(duì)象的方式，爭取交易機(jī)會(huì)?！　。ǘ┍O(jiān)督制約軟弱無力。商業(yè)賄賂犯罪多發(fā)生在醫(yī)療、建筑、土地、交通等行業(yè)，一個(gè)主要原因就是因?yàn)檫@些行業(yè)是高度壟斷行業(yè)，經(jīng)濟(jì)資源由少數(shù)實(shí)權(quán)人員掌控，而對(duì)實(shí)權(quán)人物的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)壟斷行業(yè)或部門“一把手”監(jiān)督不到位。許多商業(yè)賄賂犯罪的涉案人員是壟斷行業(yè)或部門“一把手”，如我縣近年來查處的原縣醫(yī)院院長和原縣教育局長等人商業(yè)賄賂案和其他檢察院查處的一些窩案串案說明，目前對(duì)壟斷行業(yè)或部門“一把手”的監(jiān)督往往處于