論戶籍制度與教育公平

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1、論戶籍制度與教育公平　　摘要：作為新中國存在50年的戶籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國家啟動戶籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經(jīng)濟學中的路徑依賴理論的視角分析戶籍制度改革遇到的阻力，并試圖提出改革的建議和教育公平的實現(xiàn)方式。　　關鍵詞：戶籍制；教育公平；路徑依賴　　　　1戶籍制的產生　　　　中國的戶籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內涵和戶籍制度的發(fā)達。新中國建立以后，為了加快工業(yè)化步伐，走農業(yè)補給工業(yè)的道路，同時為了應對冷戰(zhàn)需要，我國于1958年1月9日頒布了《中華人

2、民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成。　　城鄉(xiāng)二元的戶籍制度確實曾對當時社會秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過不可忽視的作用，但改革開放后，隨著市場經(jīng)濟時代的到來和中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍制度的弊端也日益顯露，諸如勞動力的自由流動受限、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各地居民就業(yè)機會不平等、城鄉(xiāng)社會保障權利不平等。其中，戶籍制度造成的不同省區(qū)的居民教育資源享有的不均等引發(fā)了廣泛的關注。

3、　　　　2戶籍制度造成的教育不公　　　　2.1高考“同分不同?！豹ァ　「呖甲鳛橹袊斨疅o愧第一大考，牽動著無數(shù)家庭和寒窗學子的心。能夠步入一所理想的大學繼續(xù)深造是每一位學子夢寐以求的目標。選拔和培養(yǎng)最優(yōu)秀的人才也是高考和高等教育的最終目標。但長期以來，我國的高考制度以嚴格的省市劃分單位，同樣的考試，報考同樣的大學，戶籍分屬于不同省市的考生卻有著不同的錄取分數(shù)；不單單是地方院校，所有的大學，包括教育部直屬的重點大學在內，對于本地的生源都有預留較多招生計劃的特殊照顧。作為高考大省的河南，2007年高考報考總數(shù)達近90萬之多，錄取率只有52.3％，而高等教育和經(jīng)濟水平較為發(fā)達的上海，高

4、考報考人數(shù)只有11萬多，錄取率高達84％。下表是復旦大學對于上海本地和河南考生的招生情況統(tǒng)計。　　從上表不難看出，僅僅由于考生“戶籍”的不同，上海考生和河南考生考取復旦大學的難度有著天壤之別。以上數(shù)據(jù)并非個例，“同分不同?！辈粌H僅侵犯了考生平等接受教育的權力，也將不利于最優(yōu)秀人才的選拔。　　　　2.2外地人員子女就學難　　接受9年義務教育是每一個適齡兒童的權力，而在接受義務教育的年齡，一個孩子如果離開了出自己的戶口所在地，那么他接受義務教育的權利也就隨之被剝奪了。因為非本地戶口的外地子女要想上條件優(yōu)越的公辦學校，只能繳納數(shù)倍于本地學生費用的高額的“借讀費”或“贊助費”。　　

5、對于收入較低的外來務工人群，其子女就學更成難題。統(tǒng)計顯示，北京市外地戶口人員的子女進入公立學校上學的不到64%，而這個比例還主要是針對白領階層和相對富裕的農民工。月收入八百元以下農民工的子女，進入公立學校的非常少，各種名目的借讀費、贊助費讓農民工子女望而卻步。民辦學校成為農民工子女接受教育的主要場所。這些學校大多存在“四低”問題——“低投資、低收費、低薪酬、低質量”。政府不補助，社會不支持，教師的工資比農民工還低，教學質量參差不齊。　　2.3教育資源的分配不均　　在我國，政府壟斷著幾乎所有的教育資源，但是教育資源再分配的時候，由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掌握著更多的財力和權力，因此他們能夠

6、在利益博弈中獲勝。這樣造成的結果是，一方面對經(jīng)濟落后地區(qū)的教育投入不足，另一方面政府財政大多用于支持少數(shù)名校的建設。　　教育資源分配不公的結果是教育資源和成果主要被所謂的經(jīng)濟發(fā)達省市占有，這也就意味著被相對富裕、相對強勢的社會階層占有。教育資源配置上日漸生成“權貴集聚效應”。當那些有權力背景和有金錢實力的孩子輕松地走進大城市的“名?！?、重點學校時，就意味那些家庭貧寒的孩子被剝奪了受到良好教育的機會。經(jīng)濟落后地區(qū)的孩子、農村的孩子得不到良好教育，終究難以走出貧困的陰影。教育是用來縮小社會階層差距的，可是建立在嚴重的地域區(qū)劃上的教育資源的分配不均，造成教育成為了保持乃至擴大城鄉(xiāng)差距的

7、可怕的篩選機制?！　?戶籍制度的改革的阻力——基于路徑依賴理論　　　　早在1992年，國家就成立了戶籍制度改革文件起草小組。1993年6月，起草小組草提出了“取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶口性質，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。然而，10多年過去了，國內戶籍改革總體進展依然緩慢，改革目標也遠未實現(xiàn)。戶籍改革的阻力究竟源于何方？　　3.1路徑依賴理論　　路徑依賴