我國東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法研究

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1、我國東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法研究我國東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法研究　　一、我國東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及其保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)　　我國大陸東南沿海大部分紅樹林區(qū)，包括海南、廣西、廣東、香港、澳門、福建等地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成片的紅樹林被砍伐，用于造田養(yǎng)蝦，然這些被改造而來的經(jīng)濟(jì)用地，卻因鹽堿化難以再利用。此外，海岸建設(shè)與城市建設(shè)工程，使得紅樹林結(jié)構(gòu)日趨簡單，生態(tài)環(huán)境惡化。在我國歷史上，紅樹林的總面積曾達(dá)到7萬hm2，但是近幾十年來，我國紅樹林面積急劇下降，從20世紀(jì)50到90年代初的40年間，我國紅樹林面積銳減了68.7%?！　《?、我國東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境

2、保護(hù)立法的必要性　?。ㄒ唬┝⒎ūＷo(hù)是積極履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)　　我國是《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要本文由.L.收集整理濕地公約》等國際公約的締約國。因此，中國肩負(fù)保護(hù)紅樹林在內(nèi)的濕地生態(tài)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。在目前我國紅樹林保護(hù)立法不健全、不完善的情況下，制定專門性保護(hù)法規(guī)，也是我國履行國際公約，承當(dāng)國際義務(wù)的重要體現(xiàn)。　?。ǘ┝⒎ūＷo(hù)是踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)五位一體總體布局的必然選擇　　全面協(xié)調(diào)發(fā)展就是要社會與自然，人與自然，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等各個(gè)方面的共贏發(fā)展。加強(qiáng)我國東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境立法保護(hù)，是走科學(xué)發(fā)展之路，落實(shí)五位一體布局的必然選擇?！　。ㄈ┝⒎ūＷo(hù)

3、是使紅樹林的綜合開發(fā)、利用和保護(hù)走上法制化、規(guī)范化和制度化的需要，同時(shí)也是完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的需要　　西方發(fā)達(dá)國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法有利于生態(tài)的綜合保護(hù)開發(fā)，防止人為開發(fā)超過生態(tài)環(huán)境的承受能力，造成生態(tài)系統(tǒng)的失衡。立法保護(hù)東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)?！　∪H上紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，以及我國立法現(xiàn)狀　　（一）國際上紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法　　由于紅樹林屬于濕地類型中的一種，因此濕地國際依據(jù)《濕地公約》，對紅樹林進(jìn)行保護(hù)，如《濕地公約》第3條表示：締約方應(yīng)制定并實(shí)施其計(jì)劃以促進(jìn)已列入名冊的濕地的養(yǎng)護(hù)，

4、并盡可能地促進(jìn)其境內(nèi)濕地的合理利用。　　1991年，國際紅樹林生態(tài)系統(tǒng)協(xié)會通過的《紅樹林憲章》，是海岸濕地生態(tài)保護(hù)和研究的綱領(lǐng)性文件。但《紅樹林憲章》屬于非政府組織間簽訂的公約，故對國家不具有法律約束力。　　美國等西方發(fā)達(dá)國家的紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法上，雖沒有一部專門法律適用于紅樹林環(huán)境保護(hù)，但都依據(jù)著《濕地公約》，依照國家各區(qū)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會狀況，自身國家的法律傳統(tǒng)，對紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了較為有效的立法，并積極倡導(dǎo)公眾參與。在管理方面，針對不同地區(qū)紅樹林的差異特點(diǎn)，從不同角度，對紅樹林相關(guān)的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范開發(fā)利用保護(hù)行為?！　。ǘ┪覈鴸|南沿海紅樹林生態(tài)

5、環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀　　目前，我國針對紅樹林的法律規(guī)則數(shù)量少、立法層次不高。國家層面上，國家級的專門性保護(hù)立法為零；地方上，相關(guān)立法也極少，海南省人大常委于1998年頒布的《海南省紅樹林保護(hù)條例》，立法技術(shù)有限，對違反規(guī)定的懲罰更多的是采用民事罰款，且數(shù)額低，震懾力低，行政追究在該條例中更是極少提及。地方政府規(guī)章中，1994年頒布的《廣西壯族自治區(qū)山口紅樹林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，但該辦法禁止性規(guī)定占大多數(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不太明確，懲罰力度不夠。至于其他地方規(guī)范性文件，如2007年12月頒布的《三亞市紅樹林保護(hù)管理辦法》，更難于在紅樹林保護(hù)上發(fā)揮其實(shí)際效用。　　綜上，我國紅

6、樹林保護(hù)現(xiàn)有的法律規(guī)則數(shù)量較少、過于原則和模糊，可操作性不強(qiáng)且體系不完整，容易出現(xiàn)各自為政，管理混亂的局面?！　∷?、我國東南沿海紅樹林保護(hù)立法構(gòu)想　　目前我國東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與合理利用涉及管理部門多，內(nèi)容繁雜，缺乏有效的綜合調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)我其生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還面臨著十分繁重的立法任務(wù)。因此，首先必須有一個(gè)科學(xué)合理的立法架構(gòu)，橫向縱向的全方位進(jìn)行對東南沿海紅樹林保護(hù)的立法研究?！　。ㄒ唬┗驹瓌t　　對我國東南沿海紅樹林進(jìn)行專門立法之前明確其基本原則，以進(jìn)一步指導(dǎo)立法工作，凸現(xiàn)立法的價(jià)值，理念。筆者認(rèn)為，東南沿海紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的原則既要體現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)

7、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的先進(jìn)的立法理念，又要考慮其生態(tài)環(huán)境的狀況以及與國內(nèi)法、國際法協(xié)調(diào)等諸多問題?！　?.可持續(xù)發(fā)展原則（SustainableDevelopment）　　可持續(xù)發(fā)展指的是在尋求滿足當(dāng)代人需要的發(fā)展的同時(shí)，為后代人的需要而保護(hù)和尊重環(huán)境。紅樹林有著不可估量的生態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值，因此，我們在開發(fā)利用保護(hù)這些重要資源的同時(shí)，更應(yīng)該考慮到可持續(xù)發(fā)展的問題，更應(yīng)在發(fā)展中注重經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注生態(tài)效益，追尋社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各要素之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展?！　】沙掷m(xù)發(fā)展原則符合當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展趨勢，反映了當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的性質(zhì)，其反映出的近期效益與長遠(yuǎn)效益的兼顧