我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展路徑探討

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1、我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展路徑探討我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展路徑探討　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作.L.和政治協(xié)商制度，經(jīng)過新中國(guó)成立以來60多年的發(fā)展，特別是改革開放以來的發(fā)展完善，已經(jīng)成為比較成熟的一項(xiàng)基本政治制度。但也必須看到，同我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求相比，這項(xiàng)制度仍然存在不相適應(yīng)、需要完善的方面。如何克服不足、不斷完善，法制化、制度化和程序化方向是多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的基本路徑。　　路徑之一：當(dāng)代中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的法制化路徑　　當(dāng)前我國(guó)關(guān)于政黨協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)體規(guī)范主要是憲法。除此以外，并沒有其他法律法規(guī)再

2、予以進(jìn)一步細(xì)化。另外就上位法自身而言，其規(guī)定的內(nèi)容也比較寬泛和籠統(tǒng)。憲法是唯一一個(gè)對(duì)政黨協(xié)商民主的實(shí)體內(nèi)容有明確闡釋的國(guó)家法律，但它只對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)等作了非常宏觀的規(guī)定。就規(guī)范形式而言，憲法僅僅是一種宣告性規(guī)范。憲法的規(guī)定只是確立了一項(xiàng)原則，而具體內(nèi)容的細(xì)化則需要制定相應(yīng)的法律規(guī)范[1]。由此看來，憲法自身的性質(zhì)是根本性和宏觀性，這就決定了其對(duì)政黨協(xié)商民主建設(shè)的規(guī)定不可能面面俱到。因而，憲法的規(guī)定比較簡(jiǎn)約也是無可厚非的。但是，憲法的這些規(guī)定在對(duì)政黨協(xié)商民主建設(shè)具有權(quán)威性指導(dǎo)意義的同時(shí)，又顯得很寬泛和籠統(tǒng)。由于它在關(guān)于統(tǒng)一

3、戰(zhàn)線和民主黨派性質(zhì)、地位和作用等方面的規(guī)定都顯得非常宏觀，也沒有明確規(guī)定人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和職能等，如果沒有下位法律規(guī)范予以進(jìn)一步細(xì)化支撐的話，這樣的規(guī)范往往會(huì)顯得難以落實(shí)，甚至?xí)?dǎo)致制度的形式主義?！　∥覈?guó)在關(guān)于政黨協(xié)商民主的性質(zhì)和地位、權(quán)利和義務(wù)、政黨協(xié)商的準(zhǔn)則等問題上，雖然已有了許多實(shí)體性規(guī)范，但這些規(guī)范絕大多數(shù)要么屬于執(zhí)政黨的政策文件，要么屬于人民政協(xié)的自我約束規(guī)范，而沒有成為國(guó)家意志。即使有些規(guī)則是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的，但它們也多屬于政治文件，在事實(shí)上也仍然是政策規(guī)范。因?yàn)樗鼈兌歼€沒有經(jīng)過國(guó)家立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。如中華人民共和國(guó)

4、國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》和《中國(guó)的政黨制度》兩個(gè)白皮書。實(shí)際上，在政黨協(xié)商民主建設(shè)中起著重要而直接作用的實(shí)體規(guī)范主要體現(xiàn)于中共制定的政策性規(guī)范之中。如中共全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告、中共黨章、中共中央三大《意見》(中發(fā)［1989］14號(hào)文件，中發(fā)［2005］5號(hào)文件，中發(fā)［2006］5號(hào)文件)以及黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的公開職務(wù)講話等。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派和人民政協(xié)的性質(zhì)，其在國(guó)家政治生活中的地位和作用，政黨協(xié)商的基本原則等規(guī)定主要都體現(xiàn)在這些政策規(guī)范和人民政協(xié)章程之中。由于中共的執(zhí)政地位，其政策文件也具有相應(yīng)的法律功能，甚至

5、可能成為法律的淵源。但這樣的文件畢竟不是憲法和法律。從嚴(yán)格意義上講，這僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)文件，還處于黨的政策層面，不能起到法律的作用，不具有普遍的強(qiáng)制的約束力。　　當(dāng)前我國(guó)政黨制度的法制化最主要的還不是制定一部像西方那樣的政黨法，因?yàn)楫?dāng)前制定政黨法還不是特別具備條件，當(dāng)前更急迫的應(yīng)該是將中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)的方式、方法和步驟都以法律文件的形式明確加以規(guī)定，并使之長(zhǎng)期保持不變，具有較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而成為人們始終遵守的行動(dòng)指南。比如，我們可以通過分散立法的形式將政黨制度基本原則規(guī)定在憲法中，其具體內(nèi)容則可以分別

6、制定單行法規(guī)性文件，例如，可以分別制定《政治協(xié)商條例》、《民主監(jiān)督條例》、《民主黨派參政法》等。也可以把現(xiàn)在的5號(hào)文件的內(nèi)容法律化，根據(jù)其基本內(nèi)容以《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作法》的方式在人大中通過，從而把政策上升為法律，為當(dāng)代中國(guó)政黨制度的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。　　路徑之二：當(dāng)代中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的制度化路徑　　十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)政黨制度一直向制度化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。1989年中共中央制定下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，1993年八屆人大一次會(huì)議通過憲法修正案，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治

7、協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展寫進(jìn)了憲法序言。這兩件事情，在我國(guó)政黨制度的發(fā)展中具有里程碑意義。但憲法規(guī)定和《意見》的頒布遠(yuǎn)不是我國(guó)政黨制度制度化、規(guī)范化的完成，而是在宏觀和原則方面制度化的推進(jìn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)政黨制度在中觀、微觀和具體運(yùn)作層面的制度化、規(guī)范化、程序化的任務(wù)。2000年12月，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議講話中提出，要建立健全配套措施，使多黨合作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。十六屆四中全會(huì)后，胡錦濤總書記又提出積極推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化。2005年《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制

8、度的意見》頒布，將當(dāng)代中國(guó)政黨制度的規(guī)范化、制度化推進(jìn)到了一個(gè)新的水平。但是，當(dāng)代中國(guó)政黨制度在實(shí)際運(yùn)行中依然存在許多的問題和不足，在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方面制度化程度還不夠高，程序