我國海洋溢油生態(tài)損害的法律救濟(jì)問題

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1、我國海洋溢油生態(tài)損害的法律救濟(jì)問題  由于規(guī)定不明確,學(xué)者們對誰有權(quán)代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學(xué)者認(rèn)為,在普通商用油船發(fā)生漏油事件時,有權(quán)代表國家行使損害賠償請求權(quán)的適格主體通常是國家海洋行政主管部門,而不是其他部門。[10]  這就為在具體的海洋生態(tài)損害案件中究竟哪一個或哪一些管理部門有權(quán)代表國家訴訟帶來了不確定性,也會造成國家海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的落空。筆者認(rèn)為,各不同國家行政管理部門在代表國家行使索賠權(quán)時其原告地位的確定應(yīng)以各不同部門的職能劃分為基礎(chǔ),以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo),同時結(jié)合《漁業(yè)法》、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防治

2、海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法律、法規(guī)對各管理部門在海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)方面的分配來確定由哪個部門來擔(dān)當(dāng)海洋生態(tài)損害索賠案的原告代表國家進(jìn)行訴訟。.L.編輯。  當(dāng)然最終的解決方法應(yīng)當(dāng)是在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中將海洋生態(tài)損害加以類型化,明確規(guī)定各個管理部門針對哪些類型的海洋生態(tài)損害進(jìn)行索賠。例如借鑒“塔斯曼?!卑傅囊粚徟袥Q,明確規(guī)定海洋管理部門有權(quán)代表國家針對海洋環(huán)境容量損失,為確定溢油事故導(dǎo)致的海域污染程度、污染面積支出的調(diào)查、勘驗、評估費用,為研究修復(fù)被污染的海洋環(huán)境發(fā)生的合理費用而提出索賠?! 《髻r主體如果在法律上沒有得到明確,在實踐中很容易產(chǎn)生

3、重復(fù)索賠問題的爭議。如“塔斯曼海”案中,面對原告的巨額索賠,兩被告認(rèn)為眾原告的索賠請求相重復(fù)。天津海事法院經(jīng)過調(diào)查取證后明確表示,天津市海洋局請求的是海洋環(huán)境生態(tài)污染破壞和生態(tài)恢復(fù)的索賠;河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請求的是因污染造成的海洋捕撈停產(chǎn)損失、網(wǎng)具損失和灘涂貝類養(yǎng)殖損失;天津市漁政漁港監(jiān)督管理處請求的是漁業(yè)資源損失。因此各方當(dāng)事人索賠的范圍和內(nèi)容界定明確,彼此獨立,不存在重復(fù)索賠的問題。[11]  此外,筆者認(rèn)為,由相關(guān)管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟,有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關(guān)系中,管理部門代表國

4、家作為一個特殊的主體,在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。例如,依民事訴訟法的權(quán)利處分原則,對是否提起訴訟,權(quán)利人有決定的權(quán)利,而對負(fù)有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)管理部門來說,生態(tài)損害索賠權(quán)既是其權(quán)利,更是其職責(zé),是其必須作為的,不能放棄,此時便不能適用民事訴訟法的權(quán)利處分原則。又如,提起此類訴訟的管理部門本身不是財產(chǎn)所有人,其能否在生態(tài)損害賠償上代表國家與污染責(zé)任人達(dá)成和解,放棄部分或者全部權(quán)利,其與污染責(zé)任人達(dá)成的和解協(xié)議是否要經(jīng)過其他權(quán)力部門的批準(zhǔn)等,法律上都應(yīng)有明確規(guī)定?! ∥?、索賠范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)  在海洋生態(tài)損害的索賠范圍方面,我國法律規(guī)定尚付闕如。在這方面,

5、美國的立法和司法實踐可資借鑒。  美國沒有加入任何船舶油污損害的國際公約,其關(guān)于油污損害賠償范圍的規(guī)定見于1990年的《油污法》。該法中規(guī)定的污染損害賠償范圍包括兩個部分:第一是清除費用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個方面:自然資源損壞,動產(chǎn)或個人財產(chǎn)損壞,自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害,稅、費、收益,利潤和贏利能力,公共服務(wù)費用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失,包括所有為了恢復(fù)、復(fù)原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費用,在未能還原恢復(fù)期間的自然資源的貶值損失,對該損害進(jìn)行評估、計算、量化的合理費用等??梢妼ι鷳B(tài)損害的賠償自然被考慮在內(nèi)?! ?989

6、年美國EXXON石油公司的超級油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺,3.6萬噸原油泄漏,此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染,美國法院根據(jù)《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費、賠償費(包括生態(tài)環(huán)境損害賠償費用)及其他費用約合80億美元?! £P(guān)于海洋生態(tài)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn),我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款沒有涉及,但這是一個實際糾紛案件中無法回避而且是至關(guān)重要的問題。目前國內(nèi)相關(guān)規(guī)定可資引用的只有農(nóng)業(yè)部1996年頒布的《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》。如根據(jù)該規(guī)定第2條,天然漁業(yè)資源損失額(屬于海

7、洋生態(tài)損害的范疇,筆者注)的計算,由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況而定,但不應(yīng)低于直接損失水產(chǎn)品的3倍?! ≡凇八孤!卑钢?,對于天津市漁政漁港監(jiān)督管理處作為原告所訴求的天然漁業(yè)資源損失如何計算和是否賠償?shù)膯栴},在《國際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書沒有做出明確規(guī)定的情況下,天津海事法院根據(jù)黃渤海監(jiān)測中心的監(jiān)測結(jié)果得出的天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失屬于客觀存在的事實,在按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》所確認(rèn)損失的基礎(chǔ)上,作出一審判決,被告英費

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