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1、司法改革的回望與反思 內(nèi)容提要:綜觀我國司法改革的總體進(jìn)程，經(jīng)過30年的改革實(shí)踐，雖然司法改革的制度化成果與理想的法治狀態(tài)還相去甚遠(yuǎn)，但是這場司法改革所起的作用是不容低估的?？梢哉f，這是一場以實(shí)現(xiàn)司法法治化為起點(diǎn)而帶動(dòng)的社會(huì)整體法治化運(yùn)動(dòng)。不論對人民法院還是對整個(gè)社會(huì)，其影響是深刻的，也是持久的?！ 「母锏某删汀 鯇?shí)現(xiàn)了司法理念的創(chuàng)新與發(fā)展 多年司法改革的歷程，不僅使我們的司法制度、工作機(jī)制取得重大發(fā)展，逐步融入全球化的大潮，廣大法官的司法理念也不斷更新，逐步融入現(xiàn)代司法主流文明，并成為促進(jìn)司法公正和司法改革的重要法寶?！ ∫皇巧鐣?huì)主義法治理念的確立與發(fā)展。我國是實(shí)行人
2、民代表大會(huì)制度的社會(huì)主義國家，國體、政體、司法制度都與西方國家有著本質(zhì)的區(qū)別，這決定了我們的司法改革在性質(zhì)上只能是中國特色社會(huì)主義司法制度的不斷完善和發(fā)展，而不是自我否定?！ 《谴_立和完善了反映司法本身的法律價(jià)值，反映人類在司法領(lǐng)域的基本價(jià)值觀的理念，主要包括審判中立、公開與民主、公正與效率、程序正義、平等保護(hù)等具有普適性的理念。這些理念不僅被最高法院貫徹落實(shí)到司法改革的措施和工作部署中，增加了司法改革的科學(xué)性、合理性，而且在實(shí)踐中發(fā)展和豐富了這些理念，并形成了比較系統(tǒng)的司法價(jià)值觀?！ 鯇?shí)現(xiàn)了司法工作機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展 多年來，人民法院堅(jiān)持正確的政治方向、突出重點(diǎn)、注重實(shí)
3、效、堅(jiān)持群眾路線等四項(xiàng)基本要求，著力推進(jìn)司法民生，最大限度地滿足人民群眾的司法需求，保障人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾真正感受到社會(huì)主義司法的溫暖、方便、公正和高效?！ ∪珀P(guān)于死刑核準(zhǔn)制度、再審制度、執(zhí)行制度、人民陪審員制度、法庭工作機(jī)制等的改革，主要立足于審判制度內(nèi)部的問題，而關(guān)于審判權(quán)與人大監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)與檢察權(quán)、審判權(quán)與輿論監(jiān)督權(quán)等方面的改革，則是從外部來保障司法公正和效率?？梢哉f，兩個(gè)方面的改革相互促進(jìn)，相得益彰，目前已經(jīng)取得的改革成就為進(jìn)一步的改革提供了良好的基礎(chǔ)?！ 鯇?shí)現(xiàn)了司法職業(yè)化建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展 全球法治化的歷史證明，法官的
4、專業(yè)化是建構(gòu)現(xiàn)代法院制度的必由之路?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行。故有其人，然后有法；有其法，尤貴有人。”因此，司法領(lǐng)域范圍的任何改革舉措，如果不關(guān)注法官素質(zhì)的改善和提高，就難以取得預(yù)期的效果。改革法官制度，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍從大眾化逐步向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，是中國法院司法改革的重要內(nèi)容。 □實(shí)現(xiàn)了司法規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展 在司法實(shí)踐中，程序公正常常超越實(shí)體公正的價(jià)值，更加受人關(guān)注；形象公正也常常超越實(shí)體公正的價(jià)值。司法行為是不是規(guī)范、司法程序是不是合法、法官品德是不是高尚，已經(jīng)成為人民群眾認(rèn)知司法公正的重要渠道和重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)代中國的司法改革進(jìn)程中，關(guān)注司法的程序公正成為一個(gè)
5、突出的亮點(diǎn)。 存在的問題 盡管近年來中國法院的司法改革如火如荼，改革措施數(shù)量激增，貫徹落實(shí)的力度加大，但“很多年來，人民法院圍繞’公正與效率’的工作主題，大力推進(jìn)司法改革，努力抓好隊(duì)伍建設(shè)，奮力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作取得了巨大成就。但與人民群眾的期待、感受和評價(jià)相比，人民法院工作取得的明顯成效并沒有博得相應(yīng)相等的廣泛贊許”。除司法改革理論準(zhǔn)備不足、科學(xué)性不高、發(fā)動(dòng)機(jī)制不合理等等，還存在以下較為突出的問題?！ 跄承└母锱e措脫離中國國情，照搬照抄西方法律制度 法律的普適性不是絕對的，任何一項(xiàng)制度或者規(guī)則，其施行都需要特定的社會(huì)環(huán)境、司法制度和法律文化，法律只有納入本土語境
6、，運(yùn)用于具體的現(xiàn)實(shí)情況才具有實(shí)際意義。從相關(guān)國家和地區(qū)司法改革的進(jìn)程看，脫離國情進(jìn)行司法改革而失敗的例子比比皆是。而我國司法改革的某些做法卻未能對此給于充分的關(guān)注。 如一度在司法改革進(jìn)程中過于強(qiáng)調(diào)的司法獨(dú)立、法律權(quán)威等價(jià)值要素，不僅與我國現(xiàn)有政治體制和社會(huì)發(fā)展階段相脫節(jié)，甚至與我國司法工作的發(fā)展現(xiàn)狀相脫節(jié)；又比如最高法院頒布的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》應(yīng)該說是相當(dāng)超前的，或者說很多是符合證據(jù)特征和訴訟規(guī)律的，但是很多設(shè)計(jì)和我們現(xiàn)在的國情和體制、文化傳統(tǒng)是有很大距離的?！ ∮直热缭谛淌略V訟中推行的“起訴一本狀主義”，在我國現(xiàn)有國情、社會(huì)文化等環(huán)境下，辯護(hù)權(quán)并未得到充分保障
7、、追訴權(quán)并未得到有效的監(jiān)督、證人出庭在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)、法院很難作出無罪判決的現(xiàn)狀下，只有更不利于刑事司法公正的實(shí)現(xiàn)；還有在法院人事管理中推行的書記員單獨(dú)序列管理，有些法院推行的“先例判決制度”等，甚至有個(gè)別舉措由于照搬西方式的司法理論，而忽視中國社會(huì)發(fā)展的階段性特征和司法狀況的情況，如過于強(qiáng)調(diào)判決的穩(wěn)定性、限制當(dāng)事人申訴權(quán)，等等。這些改革舉措過于理想化，與中國國情相距較遠(yuǎn)，更沒有得到社會(huì)各界支持，使法院處于兩難之中?！ 跄承└母锱e措脫離我國司法活動(dòng)的實(shí)際狀況 現(xiàn)代司法制度無疑具有其獨(dú)特的屬性，如依法
