外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問(wèn)題研究

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1、外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問(wèn)題研究　　[摘要]2008年秋，我國(guó)政府在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題已經(jīng)基本得到妥善解決，但是外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問(wèn)題又接踵而至。外來(lái)務(wù)工人員子女教育該由誰(shuí)來(lái)管、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)究竟該由誰(shuí)來(lái)埋單、流入地與流出地怎么銜接、外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)籍及隊(duì)(團(tuán))籍怎樣管理以及如何防止外來(lái)務(wù)工人員子女在教育過(guò)程中遭受隱性排斥，這都是外來(lái)務(wù)工人員子女教育中不容忽視的問(wèn)題。　　[關(guān)鍵詞]外來(lái)務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育政策　　　　2008

2、年秋，我國(guó)政府在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題已經(jīng)基本得到妥善解決；但是外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問(wèn)題又接踵而至。如何解決好這些問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。天津教育科學(xué)研究院為此專門成立了課題組對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行了專門的調(diào)查研究?！　　　∫?、外來(lái)務(wù)工人員子女教育該由誰(shuí)來(lái)管　　　　(一)政策的缺失及問(wèn)題　　我國(guó)政府針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育主要采取“兩個(gè)為主”政策：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主?！边@一政策問(wèn)題

3、在于：一是與就近入學(xué)政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！边@就標(biāo)志著對(duì)戶籍地政府而言，承擔(dān)戶籍所在地適齡兒童少年義務(wù)教育的管理責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的，但對(duì)于非戶籍人口子女因?yàn)槠鋺艏辉诹魅氲卣茌牱秶畠?nèi)，加之《義務(wù)教育法》沒(méi)有對(duì)流出地政府的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)際上，這就代表著流

4、出地政府對(duì)外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育沒(méi)有責(zé)任?！　《桥c以縣為主的管理體制相矛盾。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第7條指出：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。”而“兩個(gè)為主”政策事實(shí)上是由中央政府出面將流出地政府的義務(wù)教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至流入地政府的身上。這種管理體制最終導(dǎo)致了流出地政府無(wú)任何責(zé)任，而流入地政府消極落實(shí)中央政策的問(wèn)題?！　〈送?，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，將外來(lái)務(wù)工人員子女列為流動(dòng)人口，而不屬于戶籍人口數(shù)；教育部門對(duì)入學(xué)率、鞏固率或保留率的統(tǒng)計(jì)也以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑。這

5、就造成了一些地區(qū)特別是外來(lái)務(wù)工人員子女較多的地區(qū)可以不把外來(lái)務(wù)工人員子女教育作為重要工作加以解決的問(wèn)題?！　　　?二)政策建議　　從短期來(lái)看，我們可以從以下幾方面著手。第一，將“兩個(gè)為主”具體化，進(jìn)一步明確中央政府以及流入地政府與流出地政府各自的責(zé)任，形成良性的外來(lái)務(wù)工人員子女教育協(xié)作機(jī)制。第二，在教育管理部門成立專門的外來(lái)務(wù)工人員教育管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)與公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障等機(jī)構(gòu)的溝通，從宏觀上把握外來(lái)務(wù)工人員子女的數(shù)量、流動(dòng)情況、教育的需求等，解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育中遇到的一些問(wèn)題。例如：張家港市教育局就成立了一個(gè)專門對(duì)外來(lái)務(wù)工

6、人員子女教育進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的科室，按照“挖掘潛力，積極吸納，平等對(duì)待，熱情服務(wù)”的原則，以超常規(guī)的熱情、超常規(guī)的努力、超常規(guī)的舉措，確保外來(lái)務(wù)工人員子女教育工作真正得到落實(shí)。第三，修改義務(wù)教育法，改依戶籍地就近入學(xué)為依居住地就近入學(xué)。第四，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該改變統(tǒng)計(jì)口徑，將以戶籍人口作為統(tǒng)計(jì)口徑改為以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，以引起流入地政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育的重視。第五，開展強(qiáng)有力的外來(lái)務(wù)工人員子女教育情況專項(xiàng)督導(dǎo)，全力促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員子女能夠接受平等的教育?！　拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家要徹底消除二元戶籍制度，逐漸將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、本地戶口與非本

7、地戶口的界限消除，建立全國(guó)統(tǒng)一的一元化的戶籍管理制度?！　　　《⒘x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)究竟該由誰(shuí)來(lái)埋單　　　　(一)政策的缺失及問(wèn)題　　義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題政策方面的缺失主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面?！　∫皇橇x務(wù)教育投入體制自身存在矛盾。從現(xiàn)有體制來(lái)看，這種義務(wù)教育投入體制其實(shí)是由中央政府出面，把流出地政府對(duì)其戶籍人口適齡子女接受義務(wù)教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到流入地政府身上。同時(shí)，中央政府又將自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付給流出地政府，凸顯出財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱性。在教育投入大為增加卻沒(méi)能獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臈l件下，流入地政府只能夠采取消極抵制的舉措?！　《菍?duì)于戶籍地

8、(流出地)政府而言，承擔(dān)適齡兒童少年義務(wù)教育的投入責(zé)任具有“屬地問(wèn)責(zé)”的強(qiáng)制性質(zhì)，但是流出地政府則視流出的兒童少年為“潑出去的水”，根本不愿意再承擔(dān)任何經(jīng)費(fèi)投入和管理責(zé)任。流出地政府因此既得到