中國農(nóng)民邊緣化的產(chǎn)權(quán)制度分析

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1、中國農(nóng)民邊緣化的產(chǎn)權(quán)制度分析　　一、農(nóng)民邊緣化的現(xiàn)狀　　現(xiàn)階段農(nóng)民的邊緣化現(xiàn)狀已經(jīng)是一個不爭的事實，去年中國城市居民收入為6860元，農(nóng)民收入為2366元，表面差距是3：1，但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了40%?？鄢?0%的實物性收入，用于購買商品、服務(wù)的貨幣只有1800多元，平均每月150元左右。在這150元中，還有20%用于第二年擴大生產(chǎn)的開支，如購買種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等。2003年中國1個農(nóng)民每月真正能用做商品性消費的貨幣收入只有120元，而城市居民的貨幣收入平均每月接近600元，城鄉(xiāng)差

2、距為5：1左右；而城市居民收入中還有一部分并沒有納入統(tǒng)計范圍，如各種各樣的隱性福利、住房、教育、衛(wèi)生，甚至是用電都比農(nóng)民有更多的優(yōu)惠。若將城市居民的一些隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國城鄉(xiāng)居民收入差距可能達到6：1.　　由于農(nóng)民的邊緣化，農(nóng)村收入與消費的萎縮已經(jīng)對全國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，從某種意義上來說解決農(nóng)民的邊緣化的問題看似一個維護農(nóng)民利益的問題，實質(zhì)是農(nóng)民的進一步邊緣化會影響到GDP的增長速度和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從根本上講，農(nóng)民的邊緣化使農(nóng)民產(chǎn)權(quán)由于沒有納入現(xiàn)存產(chǎn)權(quán)制度保護的范圍，因此

3、導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)有產(chǎn)權(quán)被剝奪，農(nóng)民利益被占有，農(nóng)民無法獲得積累，也無能力進行再投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的邊際效益已經(jīng)為負值。不解決農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護問題農(nóng)民的邊緣化就不會得到遏制。　　二、對產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的分析　　1.“大產(chǎn)權(quán)”概念的提出及“大產(chǎn)權(quán)”的受益分配　　西方著名經(jīng)濟學(xué)家諾思提出的產(chǎn)權(quán)是指“產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)是國家統(tǒng)治者的欲望與交換當(dāng)事人努力降低交易費用的企圖彼此合作的結(jié)果”。我們通常所說的產(chǎn)權(quán)是指微觀意義上的對企業(yè)、個人的產(chǎn)權(quán)。作為全國公民納稅后形成的國家財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也是宏觀層次上的產(chǎn)權(quán)，可以稱之為“大產(chǎn)權(quán)”，全體國民

4、是國家產(chǎn)權(quán)的擁有者，政府是國家產(chǎn)權(quán)的管理者。因此，通過納稅形成的國家資產(chǎn)——國民收入在進行二次分配的過程就是產(chǎn)權(quán)在宏觀層次上的產(chǎn)權(quán)的受益權(quán)的體現(xiàn)。也就是說，國家或政府通過對國民收入的分配完成國家產(chǎn)權(quán)的受益分配，從這個角度分析，產(chǎn)權(quán)的受益者應(yīng)該是全體國民，但是在這個分配過程中要通過制度來保證由產(chǎn)權(quán)形成的收益分配的公平與合理。然而產(chǎn)權(quán)制度是一種國家制度結(jié)構(gòu)之一，它的形成并不是國家決策者的偏好所能決定的。即存在這樣一種可能：有些社會階層可能在某種產(chǎn)權(quán)制度下其利益受到剝奪，造成產(chǎn)權(quán)分配的不平等，致使其被邊緣化

5、。　　按照以上對產(chǎn)權(quán)的分析，中國農(nóng)民應(yīng)該和其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的勞動者一樣享有同等的產(chǎn)權(quán)。所不同的只是農(nóng)民在土地上勞動，而其他行業(yè)的勞動者在機器或服務(wù)場所勞動而已。也就是說，產(chǎn)權(quán)對于職業(yè)的區(qū)分并不明顯，這與產(chǎn)權(quán)的定義也是完全一致的。但是，現(xiàn)行的國家產(chǎn)權(quán)制度卻存在著對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的剝奪?！　〉谝?，受平等教育權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該像其他社會成員一樣享有平等的受教育的權(quán)利，但現(xiàn)實是從農(nóng)民的孩子參加小學(xué)教育開始，農(nóng)民就享受著不平等的受教育權(quán)。教育資源在城鄉(xiāng)的分布也極不合理，雖然農(nóng)村教師的工資已經(jīng)轉(zhuǎn)為縣財政支付，但縣級財政能力在不

6、同地區(qū)是完全不同的，導(dǎo)致農(nóng)村教師工資的拖欠現(xiàn)象嚴重，至今沒有聽說過某個城市的教師工資被拖欠。由于戶口政策的限制導(dǎo)致農(nóng)民即使進城務(wù)工，高額的贊助費使得農(nóng)民子弟也無法享受城市居民子弟的入學(xué)待遇。在高等教育方面，政府為了降低城市失業(yè)率，保證城市穩(wěn)定就以犧牲農(nóng)村升學(xué)率為代價，人為降低城市學(xué)生的入學(xué)分數(shù)線，提高農(nóng)村高考分數(shù)線。使得在這個城鄉(xiāng)人口比為2：8的中國城鄉(xiāng)人口實際上享受高等教育的機會比卻為8：2。由此可見，農(nóng)民在國家教育的不同層次都被剝奪了或多或少的教育權(quán)，存在嚴重的城鄉(xiāng)受教育權(quán)利的不平等。農(nóng)民教育權(quán)利

7、的被現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的剝奪，使得農(nóng)民掌握的知識相對匱乏，各種生存能力下降?，F(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民教育權(quán)利的剝奪是農(nóng)民邊緣化的根源。　　第二，對農(nóng)民交易權(quán)的剝奪。糧食是農(nóng)民的產(chǎn)品，農(nóng)民只有將剩余糧食轉(zhuǎn)化為收入以后才能進行再消費，糧食交易的價格和方式成為制約農(nóng)民收入的主導(dǎo)因素。政府高度的糧食交易壟斷使得農(nóng)民產(chǎn)品的自由交易權(quán)被剝奪，即使在政府保護價收購的糧食政策下，農(nóng)民也沒有獲得糧食交易的利益?！　〉谌?，農(nóng)民的社會保障權(quán)利被剝奪。農(nóng)民沒有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，沒有享受到其他社會職業(yè)所享受到的福利，這是眾所周

8、知的事實。農(nóng)民保障制度的喪失并不是農(nóng)民沒有為社會做出貢獻，相反農(nóng)民對社會的貢獻不亞于其他社會職業(yè)。應(yīng)當(dāng)看到，中國農(nóng)民的增收減負還存在相當(dāng)大的空間。中國是世界上為數(shù)不多的幾個仍向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家之一，從1990—2000年，除了提留統(tǒng)籌和各項社會負擔(dān)外，國家從農(nóng)業(yè)征收各稅總額由87.9億元迅速增加55465.3億元，增長4.3倍。由于農(nóng)民沒有農(nóng)民協(xié)會這類代表農(nóng)民利益的組織，農(nóng)民的聲音無法通過組織的載體表達出來，這導(dǎo)致農(nóng)民在進行權(quán)利主張的時候缺乏強有力的