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1、中國的社會福利政策模式一、社會福利及其價值基礎(chǔ)──有關(guān)社會福利理論與社會政策討論的核心議題社會福利與其價值基礎(chǔ)的關(guān)系是歐美福利理論與社會政策爭論的核心議題。長期以來，人們主要關(guān)注福利制度的資源基礎(chǔ)、政策設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)與政策影響，但關(guān)于福利制度、政策模式及其文化價值基礎(chǔ)的探討卻不多。這種狀況在“福利國家”日趨成熟和社會政策爭論日趨“政治化”的背景下發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。隨著1970年代“福利國家財政危機(jī)”的出現(xiàn)和新右派上臺執(zhí)政，意識形態(tài)、價值理念和社會認(rèn)知議題受到各界前所未有的廣泛關(guān)注和高度重視，這些議題也成為福利理論、政策爭論的中心，
2、成為政治學(xué)、社會學(xué)理論和知識社會學(xué)探討的主題。1971年英國著名學(xué)者平克的《社會理論與社會政策》一書首次從歷史角度分析了意識形態(tài)和規(guī)范理論對社會政策的影響[1].1972年，英國的權(quán)威性社會政策雜志設(shè)置了“社會政策中的價值”專欄，揭開了社會價值與社會福利關(guān)系的大辯論之序幕。英國的社會政策大師馬歇爾率先發(fā)表了“福利─資本主義的價值問題”。他認(rèn)為，資本主義社會的性質(zhì)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的資本主義社會實際上變成了“民主─福利─資本主義”，民主、福利已經(jīng)成為資本主義體制的價值基礎(chǔ)[2].同年，兩位英國著名學(xué)者發(fā)表了“社會價值、社會階級
3、與社會政策”一文，從社會價值、階級沖突與社會秩序的角度，明確地提出了階級利益沖突和統(tǒng)治階級價值觀念在福利政策形成中所扮演的舉足輕重角色的觀點(diǎn)[3].這些文章和討論標(biāo)志著對歐美國家影響深遠(yuǎn)的“福利的意識形態(tài)大戰(zhàn)突然爆發(fā)”。權(quán)力、權(quán)威與合法性的價值基礎(chǔ)及其工具性角色，意識形態(tài)、價值沖突與社會福利研究的關(guān)系等熱點(diǎn)議題，成了社會政策、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和知識社會學(xué)探討的理論主題。意識形態(tài)和社會價值觀成了最時髦的概念。社會價值與社會福利的相互關(guān)系這一議題的核心地位是由多種原因決定的，因為它具有重大的現(xiàn)實意義、政策意義與理論意義。社會福
4、利與社會政策研究涉及諸多本質(zhì)上充滿爭議的基本概念，如需要、權(quán)利、社區(qū)、民主、自由、平等和公正等[4].這些概念既構(gòu)成福利政策的價值基礎(chǔ)，又決定政策目標(biāo)、資源分配原則、服務(wù)對象和組織體系等關(guān)鍵性制度安排和政策模式。所以，意識形態(tài)和社會價值研究已成為理解福利制度特征的思想基礎(chǔ)，也是分析福利政策模式的最佳視角。更為重要的是，社會福利制度、理論與政策演變的脈絡(luò)，也就是意識形態(tài)和社會價值變遷的過程。二、公民權(quán)理論與福利國家的價值基礎(chǔ)歐美福利國家的價值基礎(chǔ)多種多樣，公民權(quán)理論是其中的重要組成部份。1950年英國宣布世界首個“福利國家”的誕生
5、，其政府開始為所有公民提供由“搖籃到墓地”的普及性服務(wù)，范圍復(fù)蓋義務(wù)教育、國民健康服務(wù)、收入維持、住房和社會救助等領(lǐng)域[5].目前所有的發(fā)達(dá)國家都是某種類型的福利國家，政府將其收入的三分之一到二分之一用于公共服務(wù)。福利國家的價值基礎(chǔ)豐富多彩，思想淵源深厚。自由放任的個人主義，譴責(zé)被犧牲者的人口過剩論，溫和改良的費(fèi)邊社會主義，主張階級斗爭的馬克思主義，倡導(dǎo)充分就業(yè)的凱恩斯主義思潮等，均曾深刻地影響過福利制度及其政策模式。著名學(xué)者米什拉將福利的涵義演變總結(jié)為5種基本類型：首先是19世紀(jì)時作為社會改革的福利；其次是作為公民權(quán)的福利，核
6、心思想是從公民權(quán)利和社會公民權(quán)利角度看待福利；第三，趨同或技術(shù)決定理論，主要觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工業(yè)化在福利制度形成中扮演的核心角色；第四，功能主義福利觀，核心理論假設(shè)是從整體社會觀和社會制度功能的角度分析福利；最后是馬克思主義福利觀，基本主張是從階級沖突角度解釋福利制度發(fā)展。[6]綜觀歐美福利國家的演變軌跡，“貝弗里奇報告”和馬歇爾的公民權(quán)理論是最重要的價值基礎(chǔ)。如果說前者奠定了福利國家的制度框架，那么馬歇爾的公民權(quán)理論則是福利國家制度最主要的價值基礎(chǔ)。公民權(quán)理論為觀察社會結(jié)構(gòu)與社會政策之間的關(guān)系，描述福利制度的特征，分析福利制度的價值
7、基礎(chǔ)，解釋民族國家的社會發(fā)展等，提供了描述性和普遍性的核心概念框架。它既可以幫助人們從理論上來認(rèn)識國家福利的發(fā)展，又可以為構(gòu)建社會變遷和福利制度、經(jīng)濟(jì)政策和社會政策之間的關(guān)系提供理論基礎(chǔ)。1950年，英國著名的社會政策大師馬歇爾在劍橋大學(xué)發(fā)表了“公民權(quán)與社會階級”的經(jīng)典演講。他從公民權(quán)的發(fā)展歷程及其對社會不平等影響的角度，首次系統(tǒng)地闡述了公民權(quán)的體系、結(jié)構(gòu)、功能和歷史演變軌跡。他認(rèn)為，公民權(quán)利主要由民事、政治和社會權(quán)利組成；民事權(quán)利泛指個人的經(jīng)濟(jì)自由和法律面前人人平等的權(quán)利；政治權(quán)利主要指政治投票權(quán)，包括選舉和被選舉權(quán)；社會權(quán)利
8、主要是指經(jīng)濟(jì)保障、享受社會發(fā)展成果和維持社會認(rèn)可的文明生活方式等福利權(quán)利；民事權(quán)利以法律制度為基礎(chǔ)，政治權(quán)利以政治制度為基礎(chǔ)，社會權(quán)利以福利制度為基礎(chǔ)；民事權(quán)利主要發(fā)展于18世紀(jì)，政治權(quán)利主要發(fā)展于19世紀(jì)，社會權(quán)利主要發(fā)展于20世紀(jì)[7].馬歇爾認(rèn)為，公民權(quán)利
