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《政府支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的分析》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、政府支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的分析內(nèi)容提要:政府支出作為國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分,對我國各個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了重大影響。本文以實證方法分析了建國初期和改革開放后我國的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與政府支出的特點,論證了政府財政支出的各組成部分對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響力度和方式,說明政府支出在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和升級中起到巨大作用。 關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整 在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論中,有關(guān)后進國家趕超發(fā)展的觀點認為,政府在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化中起著重要作用,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟增長過程中需要實行一定的產(chǎn)業(yè)政策。政府財政支出是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分,它體現(xiàn)著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著促進或
2、抑制的作用。本文將采用實證的方法研究改革開放以來政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支出政策,并評價其實施效果?! ∫弧⒏母镩_放前我國的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與政府支出政策的歷史回顧 建國之初,為了建立國家的基礎(chǔ)工業(yè)體系,我國政府采取了重工業(yè)超前發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略,政府通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、國家統(tǒng)一的工資標準以及財政統(tǒng)收統(tǒng)支制度將全社會的資源牢牢控制在手中,然后以財政支出的形式將資金分配到國家所需重點建設(shè)的領(lǐng)域。在這個時期,農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的基本建設(shè)投資比重很低,兩項相加只有10%左右,而重工業(yè)卻一直維持在40%以上(見表1)?! ”?各個計劃時期農(nóng)、輕、重工業(yè)基本建設(shè)投資比重(%)時期農(nóng)業(yè)輕工業(yè)重工業(yè)1953—1
3、957年2.76.436.21958—1962年3.46.454.01963—1965年7.63.945.91966—1970年3.74.451.11971—1975年4.05.849.61976—1980年3.86.745.9 資料來源:《中國固定資產(chǎn)投資年鑒》(1950—1995),中國統(tǒng)計出版社?! ∵@種投資傾斜政策使我國重工業(yè)迅速發(fā)展起來,重工業(yè)在總產(chǎn)值中的比重逐步上升,1952年重工業(yè)在總產(chǎn)值中占35.5%,四五期間該比重已達到56.4%(見表2)?! ”?各個計劃時期工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)的比重(%)時期輕工業(yè)重工業(yè)1952年64.535.5一五期間58.841.2
4、二五期間41.358.71963—1965年47.352.7三五期間49.950.1四五期間43.656.4 資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒》(1993)。 在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,政府通過“剪刀差”的隱蔽價格手段從農(nóng)業(yè)抽取了大量資金,用于工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)上,而對農(nóng)業(yè)部門的投資卻一直維持在較低的水平上(見表1),除個別年份在10%以上,大多數(shù)年份在10%以下。這種做法一方面為工業(yè)提供了資金積累,另一方面抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1952到1978年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了81.26%,第二產(chǎn)業(yè)增加了91.87%,而農(nóng)業(yè)只增加了66.3%,遠遠低于平均水平?! ∵@種指令性的產(chǎn)業(yè)和政府支出政策可以
5、用強有力的手段提高積累率,在國民收入極為低下又缺少外資的情況下,短時間內(nèi)奠定了我國的工業(yè)化基礎(chǔ),建立起了相對完整的工業(yè)化體系,保證了我國經(jīng)濟的獨立性。1952年,我國工業(yè)總產(chǎn)值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20.9%,到1978年,該比例已達到48.2%。在這個過程中,財政支出(主要是財政直接投資)是推動工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展的主要力量,有研究表明,1978年前重工業(yè)產(chǎn)值變動與固定資產(chǎn)投資變動之間的相關(guān)系數(shù)為0.9254?! 〉?,這種以犧牲農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為代價,片面強調(diào)重工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略破壞了經(jīng)濟正常發(fā)展的比例關(guān)系,也與國際上從輕工業(yè)和消費工業(yè)開始,逐漸向重工業(yè)發(fā)展,
6、并向高級化、高科技化逐步升級的工業(yè)化特征不相符合。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,這種產(chǎn)業(yè)間不均衡的矛盾日益尖銳;同時能源、交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的相對落后狀態(tài)也逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,這些都為經(jīng)濟的進一步發(fā)展設(shè)置了障礙。 二、改革開放后我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府的支出政策 1970年代末,隨著改革開放政策的實施,我國對產(chǎn)業(yè)政策進行了調(diào)整,不再把重工業(yè)作為政府主導(dǎo)的優(yōu)先發(fā)展目標,而是把解決人們的溫飽、改善人們的生活作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。新時期國家重點扶植農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)的,國家財政也對自己的支出政策進行了調(diào)整,在改變投資方向的同時,積極使用各種更
7、加市場化的支出手段促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這段時期,政府對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所采取的支出政策概括起來主要有以下幾個特點: 1、在財政直接投資方面降低了重工業(yè)的投入,增加了對農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。1979年,國家支援農(nóng)業(yè)的各項資金安排達174億元,基本建設(shè)撥款62億元,比上年增加11億元;支援農(nóng)業(yè)社隊支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費90億元,比上年增加13億元。而同期財政全部基本建設(shè)支出下降了8.2億元。在輕紡工業(yè)的支出方面,1979年國家安排輕紡工業(yè)基本建設(shè)投資23億元,增加輕紡工業(yè)挖潛改造措施費和專