政社互動：創(chuàng)新社會管理背景下的行政法新模式

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1、政社互動：創(chuàng)新社會管理背景下的行政法新模式政社互動：創(chuàng)新社會管理背景下的行政法新模式　加強和創(chuàng)新社會管理，①是當前和今后一個時期我國在經(jīng)濟社會發(fā)展建設中必須把握好的重點工作。黨的十七大報告提出，要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。胡錦濤總書記在2011年5月30日中共中央政治局會議上也提出加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則?？梢?，在社會管理格局中，政府并非社會管理的唯一主體，

2、社會管理的主體除政府外還包括公眾以及由公眾組成的社會組織。社會管理社會化、社會管理主體多元化也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，也是社會管理模式創(chuàng)新的必然方向。加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是做好政府依法行政與社會自治管理的有效銜接和良性互動?！　∫弧⒄缁拥谋尘凹捌浞e極意義　　隨著社會分工的日益專業(yè)化和社會事務管理的復雜化，行政機關(guān)獨立應對紛繁復雜的社會變化日益顯得捉襟見肘，政府管不好也管不了。為使行政機關(guān)應對社會變遷的情勢，越來越多的法律并不直接、具體地進行利害調(diào)整，而是僅僅提供利害調(diào)整的平臺，將實際的利害調(diào)整任務委任給

3、行政過程。行政機關(guān)在行政過程中借力完成行政目標已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，行政機關(guān)除相互之間協(xié)助之外，還廣泛地采用借助公眾參與、社會協(xié)助的手段。正如翁岳生先生所言，行政對內(nèi)必須講求協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)助，對外則應力求其決定為人民所接受。是以，在一個民主、多元、現(xiàn)代（專業(yè)化）的社會中，行政部門于個案裁決或政策擬定時，須加強與人民之間的溝通與協(xié)調(diào)。②與此公眾參與、社會協(xié)助的輔助功能觀點不同的是，澳大利亞學者Aronson認為，相對于現(xiàn)代經(jīng)濟的混合經(jīng)濟性質(zhì)（國家與私人資本分擔生產(chǎn)者的角色），現(xiàn)代國家實際實行的是一種混合行政（mixed

4、administration）體制。③于是，合作行政、協(xié)作行政、互動行政等新型行政理念日益為現(xiàn)代行政法治模式所接受。④2007年《國務院關(guān)于加強市縣法治政府依法行政的決定》提出，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制、充分發(fā)揮社會組織的作用。市縣政府及其部門要加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。因此，無論從行政管理體制改革還是社會管理體制改革，多元的社會管理主體有助于緩解政府

5、壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于政策的制定、信息的提供、公共服務的提供和矛盾的化解等領域，有助于為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務。　　政社互動（Government-SocietyInteraction，簡稱GSI.）是對政府與基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體等多元社會主體共同參與社會管理，形成政府與社會協(xié)同配合、良性互動治理模式的概括。⑤英國學者J.Kooiman教授認為，近年來，公共治理的主要發(fā)展趨勢日益顯示出從民營化向政府與社會平衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變這種政社互動的新模式可以在社會福利、環(huán)境保

6、護、教育和規(guī)劃等領域內(nèi)被普遍觀察到，該模式的目的明顯在于探索處理治理過程中的新問題及其相應責任，⑥從我國來看，政社互動是社會穩(wěn)定與和諧的安全閥和助推器，⑦也是推動行政管理方式創(chuàng)新、實現(xiàn)社會管理法治化的必然要求，是不可逆轉(zhuǎn)的潮流所向。具體來說，政社互動的積極意義體現(xiàn)在以下幾個方面：　?、谖淘郎骸缎姓ā?，中國法制出版社2002年版，第21頁。　?、坳P(guān)于混合行政一詞，參見MarkAronson，APublicLainistrativeLal，最后訪問時間：2012年5月12日。　?、轏.Kooiman，Social

7、-PoliticalGovernance：Introduction，ModernGovernance：Neent-SocietyInteractions，SAGEPublications，1994，pp.18.　　⑦參見汪霞：《困境與選擇：我國社會轉(zhuǎn)型期的政社互動》，載《哈爾濱學院學報》2007年第11期，第43頁?！　、嗔愫筒┺氖侵高@樣一種狀態(tài)：參與博弈的一方利益的獲得是以犧牲另外一方的利益為代價，大家的利益總量沒有增加。第一，政社互動是構(gòu)建和諧社會關(guān)系的必然要求。政社互動的理念帶給公共行政一個重要啟示在于：政

8、府與社會之間不應該是相互對立、相互沖突的關(guān)系，而應該是和諧共存、相互支持、互助合作的關(guān)系。然而傳統(tǒng)行政實踐存在一個特點，即將社會（公民、法人、社會組織等）作為相對方來對待，無論是行政執(zhí)法領域還是公共服務領域，行政管理焦點都在于對相對方產(chǎn)生最終影響的目標規(guī)制，似乎公民除了作為行政相對方的角色外別無選擇。這種將政府與社會設置成沖突雙方零和博弈⑧的研究思路顯然不能適應發(fā)展和諧社