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《中西方法治理念下的政府公共行政比較研究》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、中西方法治理念下的政府公共行政比較研究內(nèi)容提要 本文運用比較研究的方法通過對中西方不同法治理念的比較分析,在較深入的層次上研究了法治與政府公共行政的關(guān)系,揭示了不同的法治就會有不同的政府公共行政。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當今世界經(jīng)濟一體化、市場化和政治民主化的發(fā)展趨勢,分析和論證了我國轉(zhuǎn)軌時期的法制建設(shè)與政府公共行政改革,轉(zhuǎn)變政府職能、重塑政府機構(gòu)、謀求政府工作效率和對社會公眾負責的公共行政改革,最終都取決于法制建設(shè)的成功。關(guān)鍵詞 法治 法治理念 政府公共行政一、中西方法治理念的比較分析法治(TheRuleofLaw)作為西方國家政治法律制度首要的
2、、普遍的原則,也是西方國家政府公共行政的核心原則。法律最高和政府權(quán)力要受法律限制與約束,是它最基本的理念。其基本內(nèi)涵是指政府行政機關(guān)及其工作人員,在組織、職權(quán)以及公共行政活動的原則、制度、程序、方式等各個方面,都由憲法、法律加以規(guī)定,政府行政機關(guān)嚴格依照規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、劃分職權(quán)、配備人員,依法組織與管理國家和社會公共事務(wù),以及政府行政組織內(nèi)部事務(wù)。這充分體現(xiàn)了法律既獨立于政府和它的執(zhí)行者之外,又與國家公共權(quán)力密切相聯(lián)的關(guān)系。概括起來,西方國家法治的內(nèi)容主要表現(xiàn)為:第一,維護社會公眾的基本權(quán)利是法的根本目的。法治原則在承認法律的最高權(quán)威、要求政
3、府依法行使行政權(quán)力的同時,提出了一切法律必須以保護人類固有的權(quán)利為目的;否則法律只會成為專制統(tǒng)治的工具,同法治的目的背道而馳。規(guī)定公民享有基本權(quán)利,是作為一切立法必須遵循的標準和政府權(quán)力行使的限制。第二,政府行使權(quán)力,必須依據(jù)正當?shù)姆沙绦颉7蓪ι鐣娀緳?quán)利的規(guī)定,是在實體方面對政府權(quán)力行使的限制,但還必須在程序方面對政府權(quán)力的行使加以限制,才能有效地保護公民的權(quán)利?!安话凑照?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由和財產(chǎn)”①。第三,暢通、有效的司法救濟渠道。這是指在社會公眾的利益遭到政府不法行為的侵犯以后,有一套完整有效的司法救濟措施
4、。包括建立司法審查制度、撤銷制度、違憲審查制度、權(quán)力制約與監(jiān)督制度、律師制度等。西方國家法治理念的基本內(nèi)涵與精神體現(xiàn)在法律制度和具體的法律規(guī)范之中,體現(xiàn)和貫徹實施于政府公共行政活動之中,且歷時變遷。在自由資本主義時期,與反對國家干預(yù)的自由主義統(tǒng)治方法和議會至上的資本主義政治制度相適應(yīng),法治原則的基本精神表現(xiàn)為:①行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸;②行政權(quán)沒有法律依據(jù),不得使人民負擔義務(wù),或為特定人設(shè)定權(quán)利;③行政權(quán)沒有法律依據(jù),不得免除特定人在法律上應(yīng)負的義務(wù),或為特定人設(shè)定權(quán)利;④法律經(jīng)各個行政機關(guān)自由裁量時,其裁量權(quán)的界限,仍須受法律限制。
5、一切行政權(quán)力的行使都必須根據(jù)法律,服從法律,遵守法律。這充分體現(xiàn)了資產(chǎn)階級“無法律即無行政”的政治格言和法治行政的精神。隨著自由資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展,資本主義所固有的矛盾日益激化并開始危及其統(tǒng)治。這在客觀上迫使政府公共行政的權(quán)限范圍以及公共行政活動所依之法發(fā)生了變化,法治原則明顯表現(xiàn)為:①凡規(guī)定有關(guān)人民自由、財產(chǎn)權(quán)的法規(guī),應(yīng)受法律的支配;②以法律指導(dǎo)行政,行政行為與法律相抵觸時,不產(chǎn)生效力;③行政活動雖非必須全部從屬于法律,但基本權(quán)力的限制非以法律制定不可。與西方國家不同,構(gòu)成中國傳統(tǒng)政治文化的“法治”是以性惡論為基礎(chǔ),認為人性本惡
6、,而且人的這種惡性是其自身所無法克服和改變的。因此,要使人能夠遵從社會秩序,特別是遵從封建統(tǒng)治秩序就必須用一種人之外的強力來對人的惡性予以遏制,這種來自于人之外的強力便是法。所以,法家學(xué)說的代表人物,如商鞅韓非子等都強調(diào)“一切斷于法”,“一民一軌,莫如法”(《有度》)。構(gòu)成中國傳統(tǒng)政治文化的“法治”是以法治人的簡稱,其根本目的是維護君主至上的封建專制統(tǒng)治法是君主進行統(tǒng)治的基本手段和最重要的工具;法是治理好國家的根本,也是決定國家命運的關(guān)鍵?!胺ㄕ?編著之圖籍,設(shè)之于官府,而布之于百姓者也”(《難三》)“治民無常,唯治為法”(《心度》)。“故
7、法者,王之本也”(《心度》)?!皣鵁o常強,無常弱。因法者強則國強,奉法者弱國弱”(《有度》)。以法治人是中國“一切斷于法”的“法治”傳統(tǒng)的核心理念。顯而易見,構(gòu)成中國傳統(tǒng)政治文化的“法治”,是作為封建專制統(tǒng)治的工具與手段而存在和發(fā)生作用的,甚至包括群臣在內(nèi),都無任何權(quán)利可言。同時也表明,并不是有法、“一切軌于法”就有法治。如果構(gòu)成法治的法不是以維護社會公眾的基本權(quán)利為目的,反映和體現(xiàn)社會公眾意志的法不具有最高的權(quán)威性,也不是法治,而是“人治”。因而,在中國的“法治”傳統(tǒng)中,西方概念中的法治理念并不存在。正如鄧小平同志所說:“我們這個國家有幾
8、千年封建社會的歷史,缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?,F(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣,才能解決問題?!雹僖磺幸跃鞯睦鏋檗D(zhuǎn)移的“人治”傳統(tǒng),導(dǎo)致