知識產權領域如何提供公共服務研究

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1、知識產權領域如何提供公共服務研究知識產權問題直接影響到重大經濟活動的成敗。政府應當建立知識產權審議機制,為重大經濟活動提供必要的知識產權公共服務。通過明確知識產權審議的性質、合理界定重大經濟活動的范圍、成立審議服務機構、建立審議服務跟蹤監(jiān)督機制等,為重大經濟活動的科學決策、民主決策和依法決策提供咨詢服務。　　當今社會,知識產權已經成為國家的核心戰(zhàn)略資源,對于我國的市場經濟以及未來的知識經濟都將發(fā)揮重要的作用。正如溫家寶總理所言:世界未來的競爭就是知識產權的競爭。知識產權關系到國家長遠的、戰(zhàn)略的、深層次

2、的發(fā)展問題。然而,由于我國知識產權工作起步較晚,公眾的知識產權意識還比較淡薄,在促進科技進步和經濟發(fā)展方面,我國的知識產權制度還沒有充分發(fā)揮其應有的功能。由于我國目前尚處于經濟轉軌階段,因知識產權引發(fā)的這些問題還難以完全依賴市場或者企業(yè)自身來解決,因而形成了強烈的公共需求。因此,在重大經濟活動領域,建立知識產權審議機制是貫徹“服務型政府”理念、提供知識產權公共服務的一項重要舉措?！　∧壳?在國家層面,針對重大經濟活動的知識產權審議,我國尚未出臺具有可操作性的文件,也未建立規(guī)范的審議機制,僅有少量關于知

3、識產權審議的條款,散見于相關法律法規(guī)和政策性文件當中。通過對國內已有的知識產權審議實踐進行實證分析,本文擬對這一機制進行較為全面的探討,以期能為我國知識產權審議活動的法律化和制度化提供可行的建議,為我國知識產權領域公共服務體系的完善提供有益的參考?！　≈卮蠼洕顒又R產權審議的性質和服務對象　　審議的性質:公共服務。重大經濟活動知識產權審議,是指有關行政主管部門在審批重大經濟活動時,有關部門和專家應當對申報單位提交的知識產權評價報告予以審查論證,從而為重大經濟活動的決策和實施提供合理的對策和建議。它的

4、理論內核就在于強調公共協(xié)商與理性論辯,是審議民主理念在我國政府決策領域的具體體現(xiàn)?！　≈卮蠼洕顒又R產權審議活動屬于公共服務。在現(xiàn)代社會中,專業(yè)性服務的提供通常來自三個方面:公共服務、私人服務與社會服務。由公共組織機構使用公共權力與公共資源提供的屬于公共服務,由營利性的私人企業(yè)使用私人資源提供的屬于私人服務,由非營利的社會組織使用社會資源提供的屬于社會服務。可見,判斷一種服務是否屬于公共服務,關鍵在于其提供方以及其所使用的權力與資源的性質。所以,現(xiàn)代社會中的公共服務就是指使用公共權力和公共資源向公眾

5、所提供的各項服務,它是一種能夠滿足公民直接需求的由國家介入的服務活動。公共服務根據(jù)其內容和形式可以分為基礎公共服務、經濟公共服務、社會公共服務和公共安全服務。重大經濟活動知識產權審議活動屬于其中的經濟公共服務,它是通過國家權力介入或公共資源投入為政府決策、為企業(yè)從事經濟發(fā)展活動所提供的一種專業(yè)性咨詢服務?！　χ卮蠼洕顒訉嵤┲R產權審議,是有機整合知識產權制度與發(fā)展政策的一項創(chuàng)新實踐。建立這一機制可以發(fā)揮以下功效:其一,防范知識產權風險。通過對重大經濟活動涉及的知識產權問題進行分析評估、審查論證和跟

6、蹤監(jiān)督,可以提高經濟活動的可預見性和穩(wěn)定性,有效地防范知識產權風險,減少知識產權糾紛。其二,促進政府的民主決策和科學決策。鑒于知識產權所涉及的問題具有一定的復雜性和專業(yè)性,審批部門所擁有的有限信息和有限理性,可能難以滿足正確決策的需要。在知識產權審議過程中,通過不同部門代表和專家學者的共同參與,可以最大限度地集思廣益,使政府部門對問題的本質有更加深入和完整的認識,從而盡可能地降低決策錯誤的風險。其三,培育知識產權文化。通過引導企業(yè)進行知識產權評價,召集有關部門代表和專家進行審查論證,使大家在真實、直接

7、的知識產權參與和辯論協(xié)商中加強知識產權觀念、掌握知識產權技巧、提高知識產權的運用能力,從而營造良好的知識產權文化?！　徸h服務的對象:重大經濟活動。知識產權審議的對象是重大經濟活動,經濟活動的“重大”程度如何界定,是我們需要解決的一個關鍵問題。一般而言,經濟活動的“重大”程度,可以從“強度”和“背景”兩個標準來判定。涉及國家財政資金的大量投入,達到一定的金額,可以反映出經濟活動的重要性。但是,也應包括那些雖然沒有達到規(guī)定的金額起點,卻對國計民生和國家安全有重要影響的經濟活動。從國內已有的實踐來看,界定

8、重大經濟活動主要有兩種模式:其一,對重大經濟活動予以定性規(guī)定。例如,貴州省知識產權特別審查機制規(guī)定,“使用財政及國有資金數(shù)額巨大或對我省經濟社會發(fā)展影響較大的經濟活動,屬于重大經濟活動”。這種模式的優(yōu)點是靈活性大,覆蓋面比較廣;缺點是此類規(guī)定過于主觀,由于沒有客觀的判斷標準,具有較大隨意性,操作性不強。其二,對重大經濟活動予以定量規(guī)定。例如,江蘇省規(guī)定,重大項目是指省財政資助資金在1000萬元以上的技術項目。這種模式的優(yōu)點是,通過規(guī)定起點金額,可以使重大