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1、淺析信息技術與城市規(guī)劃的關系[摘要]對城市規(guī)劃和信息技術進行界定分析，探討我國進行規(guī)劃信息化建設過程中所面臨的問題以及對城市人居環(huán)境建設的互動作用。把握當前城市信息化建設的機遇，推動城市人居環(huán)境建設，應用當前關鍵信息技術，促進城市環(huán)境建設的研究和科學決策。[關鍵詞]城市規(guī)劃信息技術多層次類型數據GISRS一、引言城市信息化建設是城市現代化建設的龍頭，城市現代化建設是城市信息化建設的主體。黨中央、國務院把大力推進國民經濟和社會信息化確立為覆蓋現代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。國家信息化正在從領域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深
2、化。顯然，區(qū)域信息化不能走“以農村包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農村，以城市帶動農村”的道路，于是，城市信息化就成了區(qū)域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國在加快農村城鎮(zhèn)化和城市現代化建設過程中，城市信息化建設將成為中國城市發(fā)展的新主題與新動力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段?？梢哉f，城市現代化建設與城市信息化建設將日益水乳交融，密不可分。下面我就淺談一下城市規(guī)劃與信息技術之間的一些關系。二、城市規(guī)劃理念的轉變改革開放以來，我國在持續(xù)多年經濟高速增長的背景下，城市化進程突飛猛進，許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。時代已對城市規(guī)劃提出了
3、更新、更高的要求。我國城市規(guī)劃領域為適用這種要求，目前正發(fā)生著四個方面的變化：1）靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃發(fā)展長期以來，我國城市規(guī)劃主要進行的是以土地利用控制為核心的物質形態(tài)設計，關注的是既定藍圖的實現，而忽視了城市規(guī)劃對城市開發(fā)過程的調控作用。規(guī)劃缺乏對實施的可行性論證和評估，造成規(guī)劃目標過于僵硬、實施中可操作性不足，加上缺乏必要的理論指導，造成了許多規(guī)劃就事論事，在事實上成了一種短期行為或局部行為。當傳統(tǒng)規(guī)劃試圖用靜態(tài)的圖紙來解決動態(tài)的實際問題遭到失敗時，現代規(guī)劃開始倡導從“方案”到“過程”的轉變，強調規(guī)劃是一種動態(tài)發(fā)展與整體協調發(fā)展的過程。將規(guī)劃理解
4、成是“動態(tài)的過程”，一方面是因為規(guī)劃面對的城市和城市問題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個方面對城市問題的態(tài)度在不斷改變。同時，現代規(guī)劃還強調規(guī)劃中軟性指標的運用，使規(guī)劃在實施時更具彈性。2）從物質規(guī)劃轉向社會經濟發(fā)展規(guī)劃物質文明和精神文明是社會文明的兩個組成部分，任一部分的薄弱或缺乏都會阻礙社會進步。城市規(guī)劃是社會發(fā)展規(guī)劃的一種形式，理應對這兩方面都給與重視，但傳統(tǒng)的規(guī)劃卻只注重物質部分，而忽視了人作為一個社會個體的物質與精神需求。規(guī)劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質需求，還要考慮人的文化、藝術、游憩、政治等精神方面的需求，
5、而且隨著收入水平的提高，人們在精神方面的追求大大加強。這就要求在規(guī)劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會經濟各個部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃之中。3）由專家審查到公眾參與規(guī)劃我國規(guī)劃審查制度長期采取專家評審方式。由于專家們未必對規(guī)劃區(qū)域很熟悉，因而很難發(fā)現規(guī)劃中的隱患。城市規(guī)劃涉及公眾利益，故而不應只是少數“智者”做出決定該怎么辦，而應由社會主要利益集團的格局所決定。當集團利益發(fā)生沖突時，專家們往往會考慮采取折中方案，此時，若有更廣泛的社會各階層的參與，問題的解決就會更合理、更公平。4）規(guī)劃實施由行政管理向法制化邁進“有規(guī)劃卻難以實施”是困擾我國規(guī)
6、劃工作的一個主要問題。究其原因，其中之一就是缺乏必要的規(guī)劃實施保障。過去，我國基本上是將城市規(guī)劃作為一項行政制度而予以實施，因而規(guī)劃管理者權利很大，容易滋生各種弊端。1989年我國通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》），城市建設的法制化進程向前邁進了一步，但目前的規(guī)劃法規(guī)與監(jiān)督機制還遠遠不夠完善。當前，在市場經濟條件下，經濟發(fā)展因市場的方向和速度變化而變化，城市規(guī)劃作為政府行為，必須靈敏地回應經濟增長所提出的不同要求，這種回應就要反映在城市規(guī)劃法律和法規(guī)中。隨著世界經濟進入全球化時代，城市在全球經濟網絡中將發(fā)揮著更為重要的節(jié)點作
7、用。各國政府都在極力改善城市的投資環(huán)境，吸引全球資本。這些資本直接關系到城市的興衰。而城市建設基本法制是可以為加強城市競爭實力服務的。三、城市規(guī)劃對信息技術的要求隨著觀念的轉變，城市規(guī)劃領域對規(guī)劃與管理信息的處理有了更高的要求，具體表現在以下四個方面：1）類型數據的處理與綜合城市規(guī)劃與管理涉及地理要素和資源、環(huán)境、社會經濟等多種類型的數據。這些數據在時相上是多相的、結構上是多層次的，性質上又有“空間定位”與“屬性”之分，既有以圖形為主的矢量數據，又有以遙感圖像為源的柵格數據，還有關系型統(tǒng)計數據，并且隨著城市社會的發(fā)展，數據之間的關系將變得更為復雜，對
8、統(tǒng)計數據與現狀圖件的綜合分析要求必然大大提高。2）多層次服務對象的滿足對于規(guī)劃與管理信息的使用對象，不僅要考
